Author: paik

Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) a încheiat programul de instruire avansată în domeniul Convenției Europene a Drepturilor Omului (CEDO) organizat pentru 17 avocați. Programul a cuprins perioada martie 2013 –  noiembrie 2014.

Programul de instruire a inclus șase seminare și cinci reuniuni, în cadrul cărora avocații au fost instruiți în domeniul CEDO. Instruirile au vizat procedura în fața Curții Europene a Drepturile Omului (CtEDO), criteriile de admisibilitate la CtEDO, art. 2 (dreptul la viață), art. 3 (interzicerea torturii), art. 6 (dreptul la un proces echitabil), art. 8 (dreptul la respectarea vieții private și de familie), art. 1 al Protocolului 1 la CEDO (protecția proprietății) și Articolul 41 (satisfacția echitabilă). Subiectele au fost stabilite împreună cu avocaţii selectaţi, având în vedere importanța și impactul acestor drepturi în Republica Moldova.

Toate seminarele au avut atât o componentă teoretică, cât și una practică și au durat câte două zile fiecare. În prima zi de seminar erau prezentate informații teoretice, iar în a doua zi participanții au soluționat cauze ipotetice cu privire la drepturile prevăzute de CEDO. În patru seminare au fost simulate procedurile la CtEDO, participanții având sarcina să scrie observațiile Guvernului și a Reclamantului, precum şi să-şi prezinte poziţia la audieri. În cadrul ultimului seminar, participanții divizați în trei grupuri au scris atât observațiile cât și hotărârea CtEDO. În cadrul a cinci seminare, în calitate de formatori au fost juriști de la grefa CtEDO (Dragoș CUCEREANU, Radu PANȚÂRU și Marin GURIN) şi membri ai CRJM.

În cadrul reuniunilor periodice, care durau în medie câte două ore, avocații au avut posibilitatea să afle despre hotărârile de rezonanță emise de CEDO, precum și să discute problemele de aplicare a CEDO la nivel național.

Programul de instruire a fost organizat în cadrul proiectului „Promovarea implementării eficiente de către Republica Moldova a hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului de către Republica Moldova” implementat de CRJM în perioada 1 februarie 2013 – 31 decembrie 2014, cu suportul Fundației pentru o Societate Deschisă. În cadrul aceluiaşi proiect, în anul 2013, CRJM a organizat trei seminare pentru judecători şi procurori cu privire la compensarea prejudiciului cauzat prin violarea CEDO.

La 29 octombrie 2014 Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) a prezentat pentru consultări proiectul documentului de politici publice „Selectarea și cariera judecătorilor – dublări de responsabilități sau garanții suplimentare?”. La eveniment au participat reprezentanții Consiliului Superior al Magistraturii (CSM), colegiilor CSM, Consiliului Superior al Procurorilor, Ministerului Justiției, comunității donatorilor și societății civile.

CRJM a analizat și prezentat practica numirii în funcția de judecător, promovării, transferului la o instanță de același nivel sau inferioară și numirile în funcția de președinte sau vicepreședinte de instanță în perioada ianuarie 2013 – septembrie 2014. Aspectele majore scoase în evidență se referă la: dublarea de competențe între Colegiul pentru selecția și cariera judecătorilor și CSM; organizarea frecventă a concursurilor și pentru fiecare post separat; modalitatea de întocmire a registrului participanților la concursul pentru suplinirea funcțiilor vacante de judecător, de președinte sau vicepreședinte al instanței judecătorești; criteriile de selecție, numire în funcția de președinte și vicepreședinte de instanță și cele de promovare și transfer a judecătorilor.

Ședința de consultări a fost organizată în cadrul proiectului „Monitorizarea și contribuirea la progresul sistemului judiciar din Republica Moldova”, implementat de Centrul de Resurse Juridice din Moldova cu suportul Agenției Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID), în cadrul Programului de Consolidare a Instituțiilor Statului de Drept (ROLISP).

Documentul de politici publice „Selectarea și cariera judecătorilor – dublări de responsabilități sau garanții suplimentare?” poate fi descărcat aici.

Mandatul judecătorului Curții Constituționale Petru RĂILEAN expiră în octombrie 2014 și această vacanță urmează a fi suplinită de către Guvern. Organizațiile societății civile solicită Guvernului Republicii Moldova inițierea de urgență a unui concurs public pentru numirea judecătorului la Curtea Constituțională.

ONG-urile solicită organizarea unui concurs echitabil și transparent, inclusiv: anunțarea unui concurs public; stabilirea unei proceduri clare pentru depunerea dosarelor de către candidați; audierea publică a candidaților; adoptarea unei hotărâri care să indice motivele pentru care a fost selectat un candidat și nu au fost selectați ceilalți; precum și publicarea acestei hotărâri. Totodată, reprezentanții societății civile solicită modificarea Legii cu privire la Curtea Constituțională, pentru a introduce în lege obligativitatea organizării concursurilor publice și echitabile pentru selectarea judecătorilor la Curtea Constituțională.

Reamintim că cei șase judecători ai Curții Constituționale sunt numiți pentru un mandat de șase ani: doi - de către Parlament, doi - de către Guvern și doi - de către Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). În anul 2013, CSM și Parlamentul au numit câte doi judecători ai Curții Constituționale. Judecătorul Alexandru TĂNASE a fost numit de către Guvern în aprilie 2011, iar mandatul acestuia va expira în anul 2017. Până acum, doar CSM a organizat un concurs public pentru numirea judecătorilor Curții Constituționale.

Reforma Curții Constituționale este prevăzută în Strategia de reformă a Sectorului Justiției (SRSJ) și în Planul național de acțiuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova – Uniunea Europeană în perioada 2014-2016. Până în prezent nu au fost întreprinse măsuri importante pentru reformarea Curții Constituționale, deși conform SRSJ aceasta trebuia să înceapă încă în anul 2011.

La 2 octombrie 2014, cinci ONG-uri au adresat un apel public autorităților solicitând organizarea unei proceduri corecte și transparente pentru alegerea și numirea în funcția de judecător la Curtea Constituțională. Din partea autorităților nu a survenit vreo reacție la acest apel.

***

La 17 octombrie 2014 a fost recepționat răspunsul Ministerului Justiției la Apelul societăţii civile. Potrivit răspunsului, organizarea concursului pentru funcția de judecător la CC nu poate avea loc înainte de modificarea art. 20 al Legii cu privire la Curtea Constituţională. Nici Legea cu privire la Curtea Constituţională şi nici alte legi în vigoare nu interzic organizarea unui concurs public pentru ocuparea funcției de judecător la CC. Răspunsul primit sugerează lipsa voinței autorităților de a organiza un proces transparent şi echitabil de numire a judecătorilor CC. Reamintim că, în anul 2013, CSM a selectat cei doi judecători ai Curţii Constituţionale în baza unui concurs anunţat public.

În octombrie 2014 expiră mandatul judecătorului la Curtea Constituțională (CC) Petru RĂILEAN, numit în funcție de Guvern la 15 octombrie 2008. În legătură cu necesitatea alegerii unui nou judecător la CC și cu faptul că legislația nu descrie procedura de alegere în funcția dată, cinci ONG-uri au adresat un apel Guvernului Republicii Moldova privind stabilirea unei proceduri de alegere a judecătorilor la CC.

Organizațiile semnatare constată lipsa de transparență, în prezent, a procedurii de alegere a judecătorilor la CC. Astfel, acestea solicită Guvernului reglementarea și implementarea de urgență a unei proceduri transparente pentru selectarea și numirea în funcție a judecătorilor la CC, cu respectarea tuturor etapelor în procesul de alegere și numire a candidaților:

-          Elaborarea unui Regulament pentru numirea de către Guvern în funcția de judecător la Curtea Constituțională;

-          Transparența în stabilirea procedurii și termenelor limită pentru depunerea actelor;

-          Transparența în procesul de audiere a candidaților;

-          Motivarea hotărârii;

-          Elaborarea unor propuneri de modificare a legii cu privire la Curtea Constituțională.

Textul apelului poate fi descărcat aici.

***

În lipsa unei reacții din partea autorităților, pe data de 16 octombrie reprezentanții societății civile au organizat o conferință de presă în care au solicitat numirea judecătorilor Curții Constituționale printr-o procedură transparentă și echitabilă.

La 17 octombrie 2014 a fost recepționat răspunsul Ministerului Justiției la Apelul societăţii civile. Potrivit răspunsului, organizarea concursului pentru funcția de judecător la CC nu poate avea loc înainte de modificarea art. 20 al Legii cu privire la Curtea Constituţională. Nici Legea cu privire la Curtea Constituţională şi nici alte legi în vigoare nu interzic organizarea unui concurs public pentru ocuparea funcției de judecător la CC. Răspunsul primit sugerează lipsa voinței autorităților de a organiza un proces transparent şi echitabil de numire a judecătorilor CC. Reamintim că, în anul 2013, CSM a selectat cei doi judecători ai Curţii Constituţionale în baza unui concurs anunţat public.

La 17 septembrie 2014, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) a propus Președintelui Republicii Moldova numirea, pe un termen de 5 ani, în funcția de judecător în diverse judecătorii din mun. Chișinău a următorilor candidați: Petru HARMANIUC (Judecătoria Rîșcani), Lucia BAGRIN (Judecătoria Centru), Corneliu CREȚU (Judecătoria Centru), Maria COZMA (Judecătoria Ciocana) și Natalia BERBEC (Judecătoria Buiucani) (hotărârile CSM nr. 733/24, 734/24, 735/24 și 736/24).

Încă în vara anului 2013, în mass-media au apărut mai multe informații care ridică diverse suspiciuni în ceea ce privește integritatea și reputația persoanelor sus-menționate. În special, informațiile se referă la averi ce nu corespund veniturilor sau averi nedeclarate, conflicte de interese, relații cu persoane controversate, precum și pretinse implicări în activități ilegale.

Atât legislația națională, cât și standardele internaționale prevăd că la funcția de judecător pot candida persoane care corespund mai multor criterii, printre care și reputație ireproșabilă.

În acest context, Centrul de Resurse Juridice din Moldova, alături de alte treisprezece ONG-uri au expediat Președintelui Republicii Moldova un apel în care solicită verificarea informaţiilor despre candidaţii la funcţia de judecători şi admiterea în sistem doar a celor cu reputaţie ireproşabilă. Apelul a fost expediat spre informare Consiliului Superior al Magistraturii și Serviciului de Informații și Securitate.