Dezvoltarea și consolidarea politicilor publice în domeniul combaterii discriminării în câmpul muncii
Prin prezentul apel, semnatarii solicită Parlamentului Republicii Moldova să modifice proiectul de lege înregistrat cu nr. 276 la 24 iunie 2013, prin care urmează a fi modificată Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Semnatarii solicită excluderea votului unanim pentru înaintarea candidaturii repetate la funcția de judecător, preşedinte sau vicepreşedinte a instanţei judecătoreşti de către Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) și înlocuirea acestuia cu sintagma „cu votul a două treimi din membrii săi aflați în funcție”.
Precizăm că la 24 iunie 2013 un grup de parlamentari au înregistrat proiectul de lege nr. 276 pentru modificarea și completarea Legii nr. 947-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Documentul prevede, printre altele, instituirea votului unanim pentru înaintarea repetată a aceleiaşi candidaturi la funcţia de judecător, preşedinte sau vicepreşedinte a instanţei judecătoreşti de către CSM Președintelui țării pentru numirea respectivei candidaturi. Potrivit autorilor proiectului, modificările propuse au scopul de a asigura un grad sporit de obiectivitate a CSM în procesul numirii şi promovării în funcţie a magistraţilor.
Semnatarii nu sunt de acord cu instituirea votului unanim din următoarele considerente:
– Nici Constituția Republicii Moldova, nici Legea cu privire la Guvern şi nici Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nu stabilesc categorii de decizii/hotărâri ale Guvernului sau Parlamentului urmează să fie adoptate cu votul unanim. Nu este clar de ce pentru puterea judecătorească se solicită instituirea unui cvorum mai înalt, și anume votul unanim, într-un organ colegial.
– Instituirea votului unanim pentru propunerea repetată de către CSM a aceleiași candidaturi la funcția de judecător sau promovarea judecătorului, în esenţă, constituie o imixtiune în independența puterii judecătorești. Această imixtiune se datorează faptului că votul unanim al membrilor CSM impune acordul ministrului justiției, reprezentantul puterii executive în CSM, și a Procurorului General. Dependenţa carierei unui judecător de discreţia executivului sau a procuraturii este incompatibilă cu independenţa justiţiei.
– Actele normative internaționale la care se face referință la fundamentarea proiectului de lege nu prevăd obligația statelor de a stabili la nivel național votul unanim cu referință la cariera judecătorilor în situații de tangență cu alte puteri ale statului, ci măsuri pozitive ale statului de întemeiere a deciziilor sale de a proteja împotriva numirilor judiciare pentru motive greșite.
Până în anul 2005, cariera judecătorilor era pusă la discreţia totală a Preşedintelui ţării. Este bine-cunoscut efectul dezastruos pe care l-a avut acel sistem asupra independenţei justiţiei. Suntem convinşi că astfel de practici nu ar mai trebui să se regăsească în Republica Moldova.
Instituirea votului unanim pentru propunerea repetată de către CSM a aceleiași candidaturi la funcția de judecător sau promovarea judecătorului va constitui un regres în parcursul Republicii Moldova spre crearea unui sistem judecătoresc independent și responsabil. Mai mult, acest proiect de lege vine în contradicție cu obiectivele statuate în Strategia de reformare a sectorului justiției pentru anii 2011-2016, care este documentul de politici principal care trasează direcția Republicii Moldova în sectorul justiției.
În același timp, semnatarii notează că CSM a avut o practică neuniformă cu privire la numărul necesar de voturi pentru adoptarea hotărârilor. Conform Legii cu privire la CSM, CSM adoptă hotărâri cu votul majorității membrilor săi, cu excepția cazului în care CSM propune repetat pentru numire Președintelui sau Parlamentului aceeași candidatură la funcția de judecător, hotărâre pentru care este necesar votul a două treimi din membrii săi. În ultimii trei ani, au fost observate situații când CSM a interpretat diferit sintagma „majoritatea membrilor săi”. CSM considera uneori că majoritatea urmează a fi calculată din numărul total al membrilor CSM, iar alteori din numărul membrilor prezenţi la ședință. Pentru a exclude astfel de interpretări, propunem înlocuirea sintagmei din proiectul de lege cu sintagma „două treimi din membrii săi aflați în funcție”.
În concluzie, subsemnaţii, solicităm Parlamentului Republicii Moldova şi fiecărui deputat în parte:
- Să nu susțină substituirea sintagma „a două treimi din membrii” cu textul „unanim al membrilor săi” din art. 19 alin. (4) a Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii,
- Să substituie sintagma „a două treimi din membrii” din art. 19 alin. (4) a Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii cu sintagma „cu votul două treimi din membrii săi aflați în funcție”.
- Organizarea dezbaterilor publice cu privire la acest subiect.
Organizațiile semnatare:
- Centrul de Resurse Juridice,
- Asociația pentru Democrație Participativă (ADEPT),
- Amnesty International Moldova,
- Centrul de Investigații Jurnalistice,
- Asociația „Promo-LEX”.
Persoană de contact:
Ion GUZUN, Consilier juridic, Centrul de Resurse Juridice din Moldova, tel: (+373) 22 843 601, email: ion.guzun@old2.old.crjm.org
La 25.11.2011 prin ordinul ministrului justiției nr. 509 a fost instituit un grup de lucru pentru elaborarea proiectului de lege privind activitatea avocatului poporului. Președinte de onoare al grupului a fost desemnat Manfred Nowak, fost raportor special al ONU împotriva torturii și relelor tratamente, iar membrii grupului au fost desemnați reprezentanți ai autorităților publice, societății civile Republica Moldova și Institutului pentru drepturile omului „Ludwig Boltzmann” (Viena, Austria).
În perioada mai – septembrie 2013 au avut loc o serie de consultări asupra proiectului legii, în urma cărora CRJM a expediat o serie de recomandări și propuneri (recomandările din 15.05.2013, 01.09.2013 și 02.09.2013). Proiectul de lege a fost aprobat la ședința Guvernului din 04.09.2013. Acesta include mai multe recomandări formulate anterior de instituțiile ONU, Consiliului Europei și OSCE referitor la activitatea instituției naționale de protecție și promovare a drepturilor omului (ombudsman) și Consiliului pentru prevenirea torturii.
Centrul de Resurse Juridice a expediat unele recomandări și în adresa Comisiei juridice, numiri și imunități precum și Comisiei pentru drepturile omului și relații interetnice, care ar putea fi luate în considerare la adoptarea în versiune finală a legii.
Aceste materiale a fost elaborate în cadrul proiectului „Atlasul Torturii: Monitorizarea şi Prevenirea Torturii la Nivel Mondial – Activitatea Raportorului Special al ONU (IEDDO/2010/222-226)”, finanțat de Uniunea Europeană.
La 27 noiembrie 2013 expiră mandatul profesorilor universitari aleși în calitate de membri ai Consiliului Superior al Magistraturii (CSM). Conform art. 3 alin. (3) al Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Parlamentul Parlamentului Republicii Moldova urmează să aleagă trei membri din rândul profesorilor de drept titulari. Legislaţia nu descrie procedura de alegere a membrilor CSM de către Parlament.
Procedura de desfășurare a Adunării Generale a Judecătorilor (AGJ) și procedura alegerii membrilor CSM din rândul judecătorilor este prevăzută în Regulamentul cu privire la funcționarea Adunării Generale a Judecătorilor din 23 noiembrie 2012, adoptat de AGJ. Potrivit acestui regulament, alegerea urmează a fi făcută cu anunţarea din timp a candidaţilor, în baza programelor acestora care urmează a fi prezentate CSM şi plasate pe pagina web a CSM.
Textul integral al apelului este accesibil aici.Versiunea engleză a textului poate fi accesată aici.
Organizațiile Semnatare:
- Amnesty International Moldova,
- Asociaţia „GENDER CENTRU”,
- Asociaţia „Promo-LEX”,
- Asociaţia Obştească Clubul Politic al Femeilor 50/50,
- Asociația Presei Independente (API),
- Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției,
- Centrul de Asistență Juridică pentru Persoane cu Dizabilități,
- Centrul de Informare în Domeniul Drepturilor Omului (CIDO),
- Centrul de Informare și Documentare privind Drepturile Copilului (CIDDC),
- Centrul de Informații „GENDERDOC-M”,
- Centrul de Investigații Jurnalistice,
- Centrul de Resurse Juridice (CRJM),
- Centrul Internaţional pentru Protecţia şi Promovarea Drepturilor Femeii „La Strada”,
- Centrul Național al Romilor (CNR),
- Coaliția Nediscriminare,
- Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM),
- Fundația Est-Europeană,
- Grupul de lucru „Justiție și Drepturile Omului” al Consiliului Național pentru Participare,
- Institutul de Politici Publice (IPP),
- Institutul pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului,
- Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM),
- Victor Munteanu, Director, Programul de Drept al Fundației Soros Moldova,
- Transparency-International Moldova.
Persoană de contact:
Nadejda HRIPTIEVSCHI, Centrul de Resurse Juridice, mobil: (+373) 69 817 237 sau email: nhriptievschi@gmail.com
Curţile constituţionale europene reprezintă un pilon al arhitecturii europene a drepturilor omului. Acest volum oferă o selecție de decizii importante adoptate până în anul 2006 de către Curtea Constituţională Federală a Germaniei pe subiecte de interes public constituțional.