La 21 noiembrie 2013 Parlamentul a modificat Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), care prevede numirea de către Parlament a membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari în urma concursului public, organizat de Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului (Comisia). Comisia a adoptat Regulamentul cu privire la organizarea şi desfăşurarea concursului pentru selectarea candidaţilor la funcţia de membru al CSM din rândul profesorilor de drept titulari la 6 decembrie și tot atunci a anunțat concursul, solicitând depunerea dosarelor în perioada 09 – 16 decembrie. La 17 decembrie, Comisia a publicat lista celor 14 candidați, care au depus dosarele și hotărârea cu privire la admiterea a 12 candidați și invitarea acestora pentru interviu în cadrul şedinţei speciale a Comisiei, care urma să aibă loc pe data de 18 decembrie 2013 la orele 10:00. Ședința respectivă a fost amânată și interviurile au avut loc la 19 decembrie începând cu orele 18.00. Imediat după ședință au avut loc deliberările și au fost anunțați 3 candidați preselectați pentru a fi propuși Parlamentului pentru vot.Organizațiile semnatare salută modificarea Legii cu privire la CSM de către Parlament și organizarea de către Comisie a concursului public pentru selectarea profesorilor de drept titulari, membri ai CSM. În același timp, semnatarii își exprimă nedumerirea cu privire la modalitatea de organizare a concursului și temerea că Parlamentului nu-i vor fi propuși cei mai buni candidați dintre cei care au participat la concurs. Organizațiile semnatare cheamă Parlamentul și fiecare deputat în parte să verifice reputația și compatibilitatea cu funcția de membru al CSM a fiecărui membru care va fi prezentat de Comisie pentru a fi votat de Parlament.Semnatarii sunt nemulțumiți de modalitatea de organizare a concursului de către Comisie. În special, Comisia nu a prevăzut etapa consultărilor publice a candidaților care s-au înscris la concurs. Astfel, CV-urile candidaților au fost plasate pe pagina web la 17 decembrie, iar audierea acestora a avut loc pe 19 decembrie. În aceşti termeni, de facto, nu a fost posibilă expedierea către Comisie a unor avize cu privire la candidați. Nici instituțiile mass media nu au avut posibilitatea să facă investigații cu privire la candidaţi. Comisia nu a prevăzut în regulamentul cu privire la concurs obligația de a motiva hotărârea cu privire la selectarea candidaților, pe care urmează să-i propună Parlamentului. Deși la 19 decembrie Comisia a anunțat 3 candidați selectați în urma examinării dosarelor, a audierii membrilor și a deliberării membrilor Comisiei, aceasta nu a explicat în baza căror criterii au fost departajaţi candidaţii, iar decizia Comisiei a fost luată în urma doar câteva minute de deliberare (15-20). Aceste aspecte sunt de natură să atragă critici în ceea ce priveşte transparenţa şi temeinicia procesului de selectare şi pot afecta încrederea societăţii în Consiliul Superior al Magistraturii.La 19 decembrie, după audierea candidaților, Comisia a anunțat selectarea celor trei candidați, care urmează a fi propuși Parlamentului pentru vot: Avornic Gheorghe, Cîrnaț Teodor şi Cojocaru Violeta. Pentru a asigura o mai mare transparenţă şi credibilitate a procesului de selecţie,  solicităm Comisiei publicarea rezultatelor votării şi a motivelor care au stat la baza propunerii unor candidaţi şi respingerea altor candidaţi. De asemenea, solicităm deputaţilor verificarea atentă a corespunderii fiecărui candidat cu cerințele pentru a fi membru al Consiliului Superior al Magistraturii, în special integritate și reputație ireproșabilă, lipsa unor activități incompatibile cu funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii, inclusiv afiliere politică și exercitarea unor  alte funcții publice. Version in English: APPEAL ON SELECTING TENURE PROFESSORS AS MEMBERS OF THE SUPERIOR COUNCIL OF MAGISTRACY Organizațiile semnatare:Amnesty International MoldovaAsociația pentru o Gevernare Responsabilă și Eficientă (AGER)Asociația Presei IndependenteAsociația Promo-LEXAsociația Telejurnaliștilor IndependențiCentrul de Informare în Domeniul Drepturilor OmuluiCentrul de Investigații JurnalisticeCentrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO)Comitetul pentru Libertatea PreseiFundația Est-EuropeanăInstitutul de Politici Publice (IPP)Programul Buna Guvernare, Fundația Soros-MoldovaZiarul de Gardă Persoană de contact:Ion GUZUN, Consilier juridic, Centrul de Resurse Juridice din Moldova, tel: (+373) 22 843 601, email: [email protected]

La 11 decembrie 2013, Centrul de Resurse Juridice a lansat documentul de politici „Reforma instituţiei judecătorului de instrucţie: probleme, riscuri și soluţii”. Documentul de politici lansat subliniază carenţele reformei judecătorilor de instrucţie, riscurile pe care acestea le prezintă şi propune soluţii pentru înlăturarea acestora şi eficientizarea activităţii judecătorilor de instrucţie.Începând cu anul 2003, autorizarea percheziţiilor şi interceptărilor, arestarea sau examinarea plângerilor împotriva acţiunilor organelor de urmărire penală sunt examinate de judecătorii de instrucţie. Majoritatea judecătorilor de instrucţie sunt foşti procurori sau ofiţeri de urmărire penală. Se pare că profilul profesional al judecătorilor de instrucţie i-a făcut să acţioneze prea favorabil în raport cu procurorii. Aceştia admit anual mai mult de 97% din demersurile de interceptare şi mai mult de 80% din demersurile de arestare. Cel puţin 41 dintre hotărârile contra Moldovei la CtEDO pronunţate până la 31 decembrie 2012 (17,7%) vizează direct sau indirect acţiunile judecătorilor de instrucţie.În anul 2012, Parlamentul a adoptat o lege prin care a schimbat statutul judecătorilor de instrucţie şi a dispus evaluarea tuturor judecătorilor de instrucţie. Totuşi, această lege are carenţe. Legea nu reglementează modul de evaluare a judecătorilor de instrucţie, criteriile de evaluare şi cariera viitoare a acestora. Nu există nicio interdicţie pentru actualii judecători de instrucţie de a continua să exercite aceleaşi atribuţii după integrarea în corpul general de judecători. Pe de altă parte, în caz că sunt numiţi în calitate de judecători de instrucţie, judecătorii de drept comun nu sunt instruiţi adecvat şi nu sunt pregătiţi pentru a exercita funcţiile de judecător de instrucţie.CRJM vine cu câteva propuneri, şi anume instituirea unui termen de 2 ani pe durata căruia actualii judecători de instrucţie care vor fi integraţi în corpul gereral de judecători nu vor putea acţiona în calitate de judecător de instrucţie; instituirea unui mandat de 2 ani pentru funcţia de judecător de instrucţie şi interzicerea exercitării consecutive a atribuţiilor judecătorului de instrucţie mai mult de 2 mandate; testatea cunoştinţelor necesare pentru a fi reintegrat în corpul general de judecători, instruirea adecvată atât a judecătorilor de instrucţie care vor să devină judecători de drept comun, cât şi vice-versa, modificarea criteriilor de evaluare a activităţii judecătorilor de instrucţie etc.Documentul de politici „Reforma instituţiei judecătorului de instrucţie: probleme, riscuri și soluţii”***Documentul de politici „Reforma instituţiei judecătorului de instrucţie: probleme, riscuri şi soluţii” a fost elaborat de Centrul de Resurse Juridice din Moldova în cadrul proiectului „Contribuirea la calitatea şi transparenţa procesului de integrare a actualilor judecătorilor de instrucţie în calitate de judecători de drept comun”, cu suportul financiar al Programului de Drept al Fundaţiei Soros-Moldova. Proiectul are o durată de 13 luni (15 octombrie 2013 – 15 noiembrie 2014).***Persoană de contact: Sorina Macrinici, consultant juridic, tel: 022 843 601, ext. 105

Document de politici ”Reforma instituției judecătorului de instrucție: probleme, riscuri și soluții” (2013) (în engleză)

Fortificarea capacității instituționale a CRJM și contribuirea la fortificarea responsabilității și eficienței sistemului justiției și respectarea drepturilor omului în Moldova  

Organizațiile semnatare salută adoptarea de către Parlament la 21 noiembrie 2013 a modificării la Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), care prevede numirea de către Parlament a membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari în urma concursului public, care urmează a fi organizat în mod deschis și transparent de Comisia juridică, numiri și imunități a Parlamentului.Selectarea membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari prin concurs public constituie un pas important spre consolidarea independenței și profesionalismului CSM, în condițiile în care concursul public va fi organizat corect și transparent.Ne exprimăm speranța că Comisia juridică, numiri și imunități va organiza concursurile publice cu respectarea următoarelor principii: claritate în proceduri și termene, timp rezonabil pentru candidați de a depune dosarele, cerințe rezonabile faţă de potenţialii candidaţi, transparență, implicarea societății civile în procesul de selectare prin consultare și observarea audierii candidaților, și motivarea hotărârii cu privire la selectare.Anterior organizațiile semnatare au făcut două apeluri publice la acest subiect, respectiv la 3 septembrie și la 11 octombrie 2013.Organizațiile semnatare:Amnesty International Moldova,Asociaţia „Promo-LEX”,Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției,Centrul de Informații „GENDERDOC-M”,Centrul de Investigații Jurnalistice,Centrul de Resurse Juridice (CRJM),Centrul Național al Romilor (CNR),Coaliția Nediscriminare,Fundația Est-Europeană,Institutul de Politici Publice (IPP),Transparency-International Moldova,Victor Munteanu, Director, Programul de Drept al Fundației Soros Moldova.Persona de contact: Nadejda HRIPTIEVSCHI, Centrul de Resurse Juridice, tel. 022-843-602, mob. 069 817237 sau email [email protected].

Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CtEDO) acordă compensații şi pentru prejudiciul material şi moral, precum şi pentru costurile inerente procedurilor judiciare. Ultima categorie o reprezintă costurile pentru asistența juridică şi alte cheltuieli necesare pentru inițierea şi menținerea procedurilor judiciare.În august 2013, Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) a elaborat un document informativ cu privire la compensațiile morale acordate de CtEDO în cauzele moldoveneşti.În octombrie 2013, CRJM a elaborat un document informativ care se referă la practica CtEDO cu privire costurile pentru asistența juridică. Documentul prezintă principalele standarde ale CtEDO în acest domeniu şi sintetizează practica acesteia în cauzele îndreptate împotriva Republicii Moldova pe marginea cărora au fost adoptate hotărâri până în octombrie 2013.Analiza cu privire costurile pentru asistența juridică poate fi accesată aici. Aceasta se referă doar la cele mai importante aspecte şi nu urmează a fi tratată ca un document exhaustiv.Atât documentul făcut public în august 2013 cânt şi cel făcut public cu această ocazie au fost elaborate în scopul facilitării activităţii judecătorilor şi avocaţilor din Republica Moldova. Ambele documente au fost elaborate cu suportul financiar al Human Rights Initiative (ex. Human Rights and Goog Governance Program) al Open Society Institute, în cadrul proiectului “Promovarea executării efective a hotărârilor Curţii Europene a Drepturilor Omului de către Republica Moldova”.

La 23 septembrie 2013 Centrul de Resurse Juridice a expediat în adresa Consiliului Superior al Magistraturii propuneri de completare şi modificare a Regulamentului cu privire la criteriile de selecţie, promovare şi transferare a judecătorilor și a Regulamentului cu privire la procedura şi criteriile de evaluare a performanţelor judecătorilor.Context generalLa 5 iulie 2012, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 154 privind selecţia, evaluarea performanţelor şi cariera judecătorilor. Această lege a intrat în vigoare la 14 decembrie 2012. Conform acestei Legi, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) urmează să adopte regulamentul cu privire la procedura şi criteriile de evaluare a performanţelor judecătorilor (art. 14 alin. 2) și să reglementeze detaliat procedura de selecţie, promovare şi transferare a judecătorilor (art. 2 alin. 3).În martie 2013, CSM a adoptat ambele documente iar ulterior a inițiat procedura de completare și modificare. Ședințele în grupurile de lucru au avut loc în perioada august – octombrie 2013. Regulamentele revizuite sunt disponibile pe pagina web a CSM - www.csm.md.Regulamentul cu privire la criteriile de selecţie, promovare şi transferare a judecătorilor.Comentariile și recomandările principale formulate se referă la ajustarea criteriilor pentru aprecierea candidaţilor la funcţia de judecător, schimbarea punctajului acordat pentru fiecare criteriu de apreciere a candidaţilor pentru funcţia de judecător, ajustarea criteriile pentru aprecierea candidaţilor în scopul promovării trebuie ajustate, ș.a.Regulamentul cu privire la procedura şi criteriile de evaluare a performanţelor judecătorilor.Comentariile și recomandările principale formulate se referă la micșorarea punctajului maxim acordat pentru instruirea continuă și depunctarea judecătorilor care au acumulat mai puţin de 40 de ore de instruire continuă, introducerea unui indicator nou în ceea ce priveşte calitatea activităţii judecătorului, depunctarea judecătorilor pentru violarea CEDO constatat de CtEDO imputabile magistratului, excluderea evaluării judecătorilor detaşaţi sau suspendaţi din funcţie, ș.a.Producerea acestor materiale a fost posibilă datorită suportului generos din partea poporului american prin intermediul Agenției Statelor Unite pentru Dezvoltare Internațională (USAID), în cadrul Programului de Consolidare a Instituțiilor Statului de Drept (ROLISP). Conținutul acestor materiale ține de responsabilitatea Centrului de Resurse Juridice din Moldova și nu reflectă în mod necesar viziunea USAID, a Guvernului Statelor Unite sau a ROLISP.

La 24 iunie 2013, un grup de deputaţi au înregistrat proiectul de lege nr. 276 pentru modificarea și completarea Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). Documentul prevede, printre altele, instituirea votului unanim pentru înaintarea repetată a aceleiaşi candidaturi la funcţia de judecător, preşedinte sau vicepreşedinte a instanţei judecătoreşti de către CSM[1]. Pentru moment, CSM poate propune repetat aceiaşi candidatură cu votul a 2/3 din cei 12 membri.La 17 septembrie 2013, mai multe organizații neguvernamentale au făcut un apel public în adresa Parlamentului prin care au solicitat excluderea votului unanim din proiectul de lege nr. 276 şi organizarea dezbaterilor publice cu privire la această iniţiativă.  Până în prezent, Parlamentul nu a reacționat la această solicitare.Instituirea votului unanim presupune că numirea, reconfirmarea în funcţie sau promovarea judecătorului nu va putea avea loc fără acordul Procurorului General şi al  ministrului Justiţiei.  Această iniţiativă creează premise pentru un control al executivului şi procuraturii asupra judecătorilor şi constituie un regres în parcursul Republicii Moldova spre crearea unui sistem judecătoresc independent și responsabil.Un sistem similar celui propus prin iniţiativa legislativă a existat deja în Republica Moldova până în anul 2005, când, fără vreun motiv declarat, câteva sute de judecători au fost excluşi din sistem de către Preşedintele ţării. Este bine-cunoscut efectul dezastruos pe care l-a avut acel sistem asupra independenţei justiţiei. Aceasta a generat frica judecătorilor să pronunţe hotărâri care puteau afecta interesele statului sau ale elitelor politice. Suntem convinşi că astfel de practici nu ar mai trebui să se regăsească în Republica Moldova. Iniţiativa este contrară şi spiritului Strategiei de reformă a sectorului justiţiei adoptată de Parlament în toamna anului 2011, care prevede modificarea legislaţiei în vederea reducerii controlului executivului şi legislativului asupra numirii şi carierei judecătorilor.Subsemnaţii reiterează cerinţele sale din apelul din 17 septembrie 2013. De asemenea, ei cheamă mass-media să monitorizeze cu atenţie parcursul iniţiativei legislative nr. 276 şi informarea societăţii despre riscul acesteia.Persoana de contact: Vladislav GRIBINCEA, Preşedinte, Centrul de Resurse Juridice, tel. + 22 843 601 sau email [email protected].

La 3 septembrie și 11 octombrie 2013 mai mult de 20 de organizații neguvernamentale au expediat în adresa președintelui parlamentului și fracțiunilor parlamentare în mod separat, apeluri cu privire la organizarea unui concurs public pentru selectarea candidaților la funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii din rândul profesorilor de drept titulari. Până astăzi, destinatarii apelurilor publice nu au expediat vreun răspuns oficial.Suntem siguri că nu se intenționează de a menține CSM  o instituție slabă iar asupra unor membri ai CSM să planeze percepția că sunt numiți pe criterii politice și nu în urma unor procese transparente și bazate merit.În vederea facilitării procesului de selectare a membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari de către Parlament, organizațiile semnatare au propus:un proiect de Hotărâre a Parlamentului pentru crearea Comisei speciale de organizare și desfășurare a concursului pentru selectarea candidaților la funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii din rândul profesorilor de drept titulari,un proiect de anunț,un proiect de regulament cu privire la procedura de selectare a membrilor CSM. Luând în considerare termenele optime pentru inițierea unei proceduri corecte și transparente pentru profesorii universitari care vor fi aleși de Parlamentul Republicii Moldova, organizațiile semnatare solicită inițierea unui concurs public pentru selectarea membrilor CSM de către Parlament, pe cât de curând posibil, cu respectarea următoarelor etape:Elaborarea și aprobarea Regulamentului pentru selectarea membrilor CSM de către Parlament și să desemneze / creeze o Comisie parlamentară pentru organizarea concursului respectiv.Asigurarea transparenței în stabilirea procedurii și termenelor limită pentru depunerea actelor.Publicarea numelui candidaților, CV-ul, viziunea și scrisoarea de motivare prezentate de candidaţi prin plasarea pe pagina web a Parlamentului în cel mult 7 zile de la expirarea termenului pentru depunerea dosarelor.Transparența în procesul de audiere a candidaților.Motivarea hotărârii.Adoptarea unei hotărâri motivate bazate pe merit va exclude eventualele acuzații de preferințe bazate pe factorii politici. 

La 3 septembrie și 11 octombrie 2013 mai mult de 20 de organizații neguvernamentale au expediat în adresa președintelui parlamentului și fracțiunilor parlamentare în mod separat, apeluri cu privire la organizarea unui concurs public pentru selectarea candidaților la funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii din rândul profesorilor de drept titulari. Până astăzi, destinatarii apelurilor publice nu au expediat vreun răspuns oficial.Suntem siguri că nu se intenționează de a menține CSM  o instituție slabă iar asupra unor membri ai CSM să planeze percepția că sunt numiți pe criterii politice și nu în urma unor procese transparente și bazate merit.În vederea facilitării procesului de selectare a membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari de către Parlament, organizațiile semnatare au propus:un proiect de Hotărâre a Parlamentului pentru crearea Comisei speciale de organizare și desfășurare a concursului pentru selectarea candidaților la funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii din rândul profesorilor de drept titulari,un proiect de anunț,un proiect de regulament cu privire la procedura de selectare a membrilor CSM.Luând în considerare termenele optime pentru inițierea unei proceduri corecte și transparente pentru profesorii universitari care vor fi aleși de Parlamentul Republicii Moldova, organizațiile semnatare solicită inițierea unui concurs public pentru selectarea membrilor CSM de către Parlament, pe cât de curând posibil, cu respectarea următoarelor etape:Elaborarea și aprobarea Regulamentului pentru selectarea membrilor CSM de către Parlament și să desemneze / creeze o Comisie parlamentară pentru organizarea concursului respectiv.Asigurarea transparenței în stabilirea procedurii și termenelor limită pentru depunerea actelor.Publicarea numelui candidaților, CV-ul, viziunea și scrisoarea de motivare prezentate de candidaţi prin plasarea pe pagina web a Parlamentului în cel mult 7 zile de la expirarea termenului pentru depunerea dosarelor.Transparența în procesul de audiere a candidaților.Motivarea hotărârii.Adoptarea unei hotărâri motivate bazate pe merit va exclude eventualele acuzații de preferințe bazate pe factorii politici.

Dezvoltarea politicilor publice și promovarea modificărilor cadrului normativ privind integrarea judecătorilor de instrucție în funcția de judecător de drept comun, precum și monitorizarea procesului de evaluare a actualilor judecători de instrucție 

 Adresat: Parlamentului Republicii Moldova11 octombrie 2013La 3 septembrie 2013 câteva organizații non-guvernamentale au făcut un apel public către Parlamentul Republicii Moldova, atenționând asupra expirării la 27 noiembrie 2013 a mandatului profesorilor de drept titulari din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) și au solicitat Parlamentului să organizeze un concurs public pentru a alege trei membri ai CSM.Legea cu privire la CSM prevede doar că Parlamentul Republicii Moldova urmează să aleagă trei membri ai CSM din rândul profesorilor de drept titulari, fără a specifica însă procedura nemijlocită de selectare. Parlamentul poate alege diferite modalități de selectare a membrilor CSM. Până în prezent, Parlamentul nu a desfășurat niciodată o procedură transparentă de numire a membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari. Lipsa unei proceduri transparente și clare de selectare și numire a membrilor CSM ridică semne de întrebare cu privire la independența și profesionalismul membrilor selectați. Practica Parlamentului cu privire la numirea membrilor altor instituții subordonate Parlamentului sau persoanelor cu funcții de răspundere numite de Parlament variază.Până la 10 octombrie 2013, semnatarii apelului din 3 septembrie 2013 nu au fost informați despre decizia sau cel puțin intenția Parlamentului cu privire la modalitatea de selectare și numire a profesorilor de drept titulari, membri ai CSM. Din acest considerent, solicitam în mod repetat Parlamentului să organizeze un concurs public pentru selectarea membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari.Parlamentul poate decide selectarea candidaților de către Comisia Juridică, Numiri și Imunități sau de o Comisie specială. Organul care va organiza concursul nu este esențial. Subsemnații solicită insistent doar organizarea concursului public, cu respectarea următoarelor principii: claritate în proceduri și termene, timp rezonabil pentru candidați de a depune dosarele, cerințe rezonabile faţă de potenţialii candidaţi, transparență, implicarea societății civile în procesul de selectare prin consultare și observarea audierii candidaților, și motivarea hotărârii cu privire la selectare.În vederea facilitării procesului de selectare a membrilor CSM din rândul profesorilor de drept titulari de către Parlament, subsemnații propun și un proiect de Hotărâre a Parlamentului pentru crearea Comisei speciale de organizare și desfășurare a concursului pentru selectarea candidaților la funcția de membru al Consiliului Superior al Magistraturii din rândul profesorilor de drept titulari, un proiect de anunț și un proiect de regulament cu privire la procedura de selectare a membrilor CSM.Organizații semnatare:Amnesty International Moldova,Asociaţia „GENDER CENTRU”,Asociaţia „Promo-LEX”,Centrul de Analiză și Prevenire a Corupției,Centrul de Informații „GENDERDOC-M”,Centrul de Investigații Jurnalistice,Centrul de Resurse Juridice (CRJM),Centrul Național al Romilor (CNR),Coaliția Nediscriminare,Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM),Fundația Est-Europeană,Institutul de Politici Publice (IPP),Institutul pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului,Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova (IDOM),Victor Munteanu, Director, Programul de Drept al Fundației Soros Moldova,Transparency-International Moldova.Persona de contact: Nadejda Hriptievschi, Centrul de Resurse Juridice, tel. 022-843-602, mob. 069 817237 sau email [email protected].