{"id":21349,"date":"2020-07-13T15:44:47","date_gmt":"2020-07-13T12:44:47","guid":{"rendered":"https:\/\/crjm.org\/?p=21349"},"modified":"2020-07-15T18:36:18","modified_gmt":"2020-07-15T15:36:18","slug":"apel-public-modificarea-legislatiei-electorale-calc","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/apel-public-modificarea-legislatiei-electorale-calc\/","title":{"rendered":"APEL PUBLIC \u00een leg\u0103tur\u0103 cu prevederile periculoase din proiectul de lege nr. 263 privind modificarea legisla\u021biei electorale \u0219i organizarea consult\u0103rilor publice"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: center;\"><em>Organiza\u021biile semnatare, membre ale Coali\u021biei civice pentru Alegeri Libere \u0219i Corecte (CALC),<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><em>Fac apel <\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><em>C\u0103tre Parlamentul Republicii Moldova:<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><em>S\u0103 organizeze consult\u0103rile publice pe marginea proiectului de lege nr. 263 cu privire la modificarea legisla\u021biei electorale \u00eentr-un mod transparent \u0219i cu participarea tuturor p\u0103r\u021bilor interesate<\/em><em>.<\/em><\/li>\n<li><em>S\u0103 retrag\u0103 din proiectul de lege prevederile periculoase pentru organizarea \u0219i desf\u0103\u0219urarea unui proces electoral liber \u0219i corect, activitatea observatorilor electorali \u0219i pentru reflectarea echidistant\u0103 \u0219i corect\u0103 a campaniei electorale de c\u0103tre mass-media. <\/em><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">La 9 iulie 2020, Parlamentul a aprobat \u00een prim\u0103 lectur\u0103 <a href=\"http:\/\/parlament.md\/ProcesulLegislativ\/Proiectedeactelegislative\/tabid\/61\/LegislativId\/5118\/language\/ro-RO\/Default.aspx\">proiectul de lege nr. 263<\/a> cu privire la modificarea legisla\u021biei electorale \u0219i conexe \u00eenregistrat de un grup de deputa\u021bi la 19 iunie 2020. La 25 iunie 2020, adic\u0103 peste 6 zile de la \u00eenregistrare, Comisia juridic\u0103 numiri \u0219i imunit\u0103\u021bi a Parlamentului (Comisia juridic\u0103) a aprobat <a href=\"http:\/\/parlament.md\/ProcesulLegislativ\/Proiectedeactelegislative\/tabid\/61\/LegislativId\/5118\/language\/ro-RO\/Default.aspx\">raportul<\/a> prin care a propus proiectul spre aprobare pentru lectura 1, men\u021bion\u00e2nd c\u0103 proiectul a fost elaborat de c\u0103tre Comisia Electoral\u0103 Central\u0103 (CEC) cu participarea mai multor organiza\u021bii ale societ\u0103\u021bii civile, printre care \u0219i CALC. \u00cenainte de aprobare, Comisia juridic\u0103 \u00a0nu a consultat public proiectul de lege \u00een corespundere cu prevederile legisla\u021biei privind transparen\u021ba decizional\u0103 \u0219i ale Regulamentului Parlamentului. Cu o zi \u00eenainte, la 24 iunie 2020, CALC a lansat un <a href=\"https:\/\/alegeliber.md\/apel-catre-cec-si-parlament-pentru-asigurarea-transparentei-procesului-de-modificare-a-codului-electoral-2954.html\">apel public<\/a> prin care a chemat CEC \u0219i Parlamentul Republicii Moldovei s\u0103 asigure un proces transparent \u0219i incluziv \u00een examinarea \u0219i adoptarea proiectului de lege privind modificarea legisla\u021biei electorale \u0219i preg\u0103tirea de organizarea alegerilor \u00een condi\u021bii de pandemie, care a fost ignorat de autorit\u0103\u021bi.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen acest context <strong>men\u021bion\u0103m c\u0103<\/strong> organizarea consult\u0103rilor publice a proiectelor legislative reprezint\u0103 o obliga\u021bie a comisiilor permanente parlamentare \u0219i nu este nicidecum condi\u021bionat\u0103 de desf\u0103\u0219urarea procesului consultativ de alte institu\u021bii publice. Totodat\u0103, \u021binem s\u0103 <strong>preciz\u0103m <\/strong>faptul c\u0103, aprobarea de c\u0103tre CEC a proiectului de lege a fost precedat\u0103 de 2 \u0219edin\u021be cu reprezentan\u021bii CALC, la care au fost prezentate opiniile membrilor Coali\u021biei cu privire la amendamentele necesare la legisla\u021bia electoral\u0103. Aceste \u0219edin\u021be nu pot fi considerate consult\u0103ri sau dezbateri publice, acestea fiind organizate la solicitarea CALC \u0219i membrii CALC doar au prezentat opiniile lor, f\u0103r\u0103 discu\u021bii cu toate p\u0103r\u021bile interesate privind proiectul de lege. La 2 iunie 2020, CEC a aprobat \u00eentr-un mod pripit proiectul de lege pentru modificarea legisla\u021biei electorale \u0219i a celei conexe, prin<a href=\"https:\/\/a.cec.md\/ro\/cu-privire-la-inaintarea-propunerilor-de-modificare-a-unor-acte-2751_96443.html?fbclid=IwAR2YFLwWKzB1uKYWNwqLD0_UxwfJGkfVn-EWWfcDnVk8QWjEBS2UCzMPjtQ\"> Hot\u0103r\u00e2rea nr. 3949<\/a>, f\u0103r\u0103 a pune \u00een discu\u021bie o parte a <a href=\"https:\/\/alegeliber.md\/propunerile-coalitiei-civice-pentru-alegeri-libere-si-corecte-privind-modificarea-si-completarea-codului-electoral-nr-1381-xiii-1997-si-a-legilor-conexe-2965.html\">propunerilor \u00eenaintate de membrii CALC<\/a>. Ultimele, potrivit pre\u0219edintelui CEC, urmau a fi transmise Parlamentului \u0219i Guvernului \u00eempreun\u0103 cu proiectul de lege votat, dar \u0219i publicate pe pagina web a CEC. Astfel, mai multe dintre propunerile cheie formulate de c\u0103tre organiza\u021biile membre ale CALC nu s-au reg\u0103sit \u00een proiectul de lege respectiv.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen cazul respectiv, prin preluarea par\u021bial\u0103 a recomand\u0103rilor CALC; este <strong>imposibil\u0103 solu\u021bionarea real\u0103<\/strong> a problemelor identificate de c\u0103tre membrii Coali\u021biei, \u00een special cu privire la prevederile ce \u021bin de: introducerea principiilor sistemului electoral; regulile ce \u021bin de agita\u021bia electorala; no\u021biunile privind incluziunea, dizabilitatea, resursele administrative, accesibilitatea; publicarea \u0219i asigurarea transparentei \u00een procesul de elaborare\/adoptare a hot\u0103r\u00e2rilor CEC; deschiderea sec\u021biilor de votare \u00een str\u0103in\u0103tate; mecanismul complet de examinare a contesta\u021biilor; claritate \u00een formele r\u0103spunderii juridice; prevederile din Codul Contraven\u021bional \u0219i Penal cu privire la r\u0103spunderea pentru abaterile electorale; propunerile pentru restric\u021biile din \u00a0art. 13 (candidarea Pre\u0219edintelui Republicii Moldova); prevederile legii privind partidele politice etc.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Totodat\u0103, <strong>aten\u021bion\u0103m<\/strong> c\u0103 proiectul de lege nr. 263 con\u021bine mai multe prevederi controversate \u0219i chiar periculoase cu riscul de a vicia alegerile, care vizeaz\u0103 mai multe aspecte ale procesului electoral. Cele mai problematice dintre acestea vizeaz\u0103 domeniul reflect\u0103rii campaniei electorale de c\u0103tre mass-media, activitatea observatorilor, organizarea procesului electoral \u0219i \u00een special asigurarea dreptului la vot al aleg\u0103torilor \u00een condi\u021biile epidemiologice actuale.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Mai jos sunt prezentate principalele constat\u0103ri \u0219i recomand\u0103ri ale CALC privind modificarea legisla\u021biei electorale \u0219i conexe.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>\u00cen domeniul organiz\u0103rii procesului electoral<\/em><\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Printr-o prevedere expres\u0103 \u00een Codul Electoral, CEC s\u0103 fie obligat s\u0103 elaboreze un regulament clar \u0219i previzibil care s\u0103 stabileasc\u0103 modul \u0219i condi\u021biile deschiderii sec\u021biilor de votare peste hotarele \u021b\u0103rii;<\/li>\n<li>P\u0103strarea perioadei de exercitare a dreptului de vot (art. 58 alin. (7) din Codul Electoral) \u0219i prelungirea perioadei de activitate a biroului cu maxim 3 sau 4 ore, reie\u0219ind din situa\u021bia real\u0103 din sec\u021bie.<\/li>\n<li>Este imperios necesar\u0103 reformarea modului de constituire \u0219i activitate a Comisiei Electorale Centrale, prin instituirea statutului de membru permanent pentru to\u021bi membrii CEC \u0219i sporirea intenden\u021bei institu\u021bionale. Reforma urmeaz\u0103 a fi efectuat\u0103 ne\u00eent\u00e2rziat \u0219i pus\u0103 \u00een aplicare peste un an, \u00een vara anului 2021 c\u00e2nd expir\u0103 mandatul actualei componen\u021be a CEC.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>Asigurarea dreptului de vot al aleg\u0103torului<\/em><\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Este necesar\u0103 revizuirea reducerii timpului vot\u0103rii cu 2 ore (art. 55 din Codul Electoral). \u00cen condi\u021biile pandemice actuale, este recomandat\u0103 extinderea timpului de votare pentru a evita aglomerarea persoanelor \u00een birourile electorale \u0219i a reduce r\u0103sp\u00e2ndirea infec\u021biei Covid-19.<\/li>\n<li>Reducerea timpului de activitate a sec\u021biilor de votare pe parcursul unei zile trebuie s\u0103 fie condi\u021bionat\u0103 exclusiv de extinderea perioadei de votare pe parcursul a dou\u0103 zile pentru to\u021bi aleg\u0103torii.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>\u00cen domeniul reflect\u0103rii campaniei \u00een mijloacele de informare \u00een mas\u0103<\/em><\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Au fost ignorate majoritatea propunerilor CALC \u0219i ale ONG-urilor de media de a institui reguli clare \u0219i corecte de reflectare a alegerilor de c\u0103tre mass-media,<\/li>\n<li>Au fost neglijate propunerile de eliminare a prevederilor ambigui din articolele 69 \u0219i 70 ale Codului Electoral, care au pus \u00een mare dificultate furnizorii de servicii media la ultimele scrutine electorale. Obliga\u021biunea de a difuza dezbateri electorale \u201d\u00een regim de transmisiune direct\u0103 numai \u00een orele de audien\u021b\u0103 maxim\u0103 \u2013 \u00eentre orele 19:00 \u0219i 22:00 \u00een zilele lucr\u0103toare \u0219i \u00eentre 17:00 \u0219i 22:00 \u00een zilele de odihn\u0103\u201d, din motive obiective, nu poate fi onorat\u0103 de furnizorii de servicii media.<\/li>\n<li>Proiectul propune completarea art. 84 din Codul serviciilor media audiovizuale cu dou\u0103 alin. noi (101 \u0219i 102), care acord\u0103 Consiliului Audiovizualului competen\u021be ce pot fi aplicate \u00een mod abuziv prin sanc\u021bionarea discre\u021bionar\u0103 a furnizorilor de servicii media, inclusiv prin suspendarea licen\u021bei de emisie. Acceptarea de c\u0103tre Parlamentul Republicii Moldova a acestor amendamente va avea efecte distrug\u0103toare pentru libertatea mass-mediei din \u021bar\u0103 \u0219i, \u00een consecin\u021b\u0103, pentru informarea adecvat\u0103 a electoratului.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong><em>\u00cen domeniul observ\u0103rii procesului electoral<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Proiectul con\u021bine prevederi care vor atenta \u0219i diminua din drepturile observatorilor, dar \u0219i a organiza\u021biilor neguvernamentale, \u0219i anume:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Birocratizarea accesului deplin la listele electorale \u0219i cele de subscrip\u021bie, or procedura de acreditare a observatorilor deja \u00eensemn\u0103 un efort \u0219i angajament legal;<\/li>\n<li>\u00cencercarea de modificare a prevederilor actuale care permit acreditarea \u0219i activitatea observatorilor \u00eenainte de \u00eenceperea perioadei electorale , dar \u0219i dup\u0103 finalizarea acesteia.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Totodat\u0103, se impun mai multe modific\u0103ri ale prevederilor existente din proiectul de lege \u0219i anume:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Includerea prevederilor privind acreditarea observatorilor din partea partidelor politice la etapa colect\u0103rii semn\u0103turilor de subscrip\u021bie, or \u00een prezent, acest drept \u00eel de\u021bin doar concuren\u021bii electorali, care sunt exclu\u0219i din monitorizarea acestei etape importante a procesului electoral;<\/li>\n<li>Stabilirea exact\u0103 \u0219i clar\u0103 a condi\u021biilor pentru anularea acredit\u0103rii unui observator, precum \u0219i a modului de contestare a acestei decizii;<\/li>\n<li>Clarificarea prevederii privind interdic\u021bia de a face agita\u021bie electoral\u0103 pentru organiza\u021biile necomerciale, sindicale \u0219i de binefacere (art. 52 alin. (3) din Codul contraven\u021bional). \u00cen versiunea propus\u0103, prevederea este ambigu\u0103 \u0219i poate fi aplicat\u0103 abuziv prin interzicerea monitoriz\u0103rii alegerilor, exprimarea public\u0103 privind anumite nereguli depistate pe parcursul campaniei electorale, etc.<\/li>\n<li>Uniformizarea prevederilor propuse pentru sanc\u021bionarea tuturor actorilor din sfera neguvernamental\u0103, ori la moment spre exemplu organiza\u021biile necomerciale pot fi sanc\u021bionate pentru implicarea sub orice form\u0103 \u00een campania electoral\u0103, iar cultele religioase doar pentru agita\u021bie electoral\u0103.<\/li>\n<li>S\u0103 fie instituit\u0103 transparen\u021ba datelor (nume, prenume donator; anul na\u0219terii; locul de munc\u0103; ocupa\u021bia; sursa de finan\u021bare) din rapoartele financiare ale concuren\u021bilor electorali;<\/li>\n<\/ul>\n<p><em>___________________________________________________________________________________<\/em><\/p>\n<p><strong>Coali\u021bia<\/strong> <strong>Civic\u0103<\/strong> <strong>pentru<\/strong> <strong>Alegeri<\/strong> <strong>Libere<\/strong> <strong>\u0219i<\/strong> <strong>Corecte<\/strong> (<a href=\"http:\/\/www.alegeliber.md\/\">www.alegeliber.md<\/a>) este o entitate permanent\u0103, benevol\u0103, constituit\u0103 din 35 organiza\u021bii ob\u0219te\u0219ti din Republica Moldova cu scopul de a contribui la dezvoltarea democra\u021biei \u00een Republica Moldova prin promovarea \u0219i desf\u0103\u0219urarea alegerilor libere \u015fi corecte \u00een conformitate cu standardele ODIHR (OSCE), ale Consiliului Europei \u0219i a institu\u021biilor specializate afiliate acestuia.<\/p>\n<p>Apelul public \u00een limba rom\u00e2n\u0103 poate fi desc\u0103rcat de aici:  \u0219i \u00een limba englez\u0103 la:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><iframe loading=\"lazy\" style=\"border: 1px solid #CCC; border-width: 1px; margin-bottom: 5px; max-width: 100%;\" src=\"\/\/www.slideshare.net\/slideshow\/embed_code\/key\/whAgYYKnrBcgeX\" width=\"668\" height=\"714\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"> <\/iframe><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Organiza\u021biile semnatare, membre ale Coali\u021biei civice pentru Alegeri Libere \u0219i Corecte (CALC), Fac apel C\u0103tre Parlamentul Republicii Moldova: &nbsp; &nbsp; S\u0103 organizeze consult\u0103rile publice pe marginea proiectului de lege nr. 263 cu privire la modificarea legisla\u021biei electorale \u00eentr-un mod transparent \u0219i cu participarea tuturor p\u0103r\u021bilor interesate. S\u0103 retrag\u0103 din proiectul de lege prevederile periculoase pentru [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":21350,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[7],"tags":[],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21349"}],"collection":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/users\/10"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=21349"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21349\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21420,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/21349\/revisions\/21420"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21350"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=21349"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=21349"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=21349"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}