{"id":20972,"date":"2020-05-19T17:23:21","date_gmt":"2020-05-19T14:23:21","guid":{"rendered":"https:\/\/crjm.org\/?p=20972"},"modified":"2020-05-20T16:11:42","modified_gmt":"2020-05-20T13:11:42","slug":"opinie-preliminara-cu-privire-la-proiectul-strategiei-pentru-asigurarea-independentei-si-integritatii-sectorului-justitiei-2020-2023-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/old.crjm.org\/ru\/opinie-preliminara-cu-privire-la-proiectul-strategiei-pentru-asigurarea-independentei-si-integritatii-sectorului-justitiei-2020-2023-2\/","title":{"rendered":"OPINIE PRELIMINAR\u0102 cu privire la proiectul Strategiei pentru asigurarea independen\u021bei \u0219i integrit\u0103\u021bii sectorului justi\u021biei 2020-2023"},"content":{"rendered":"

Prezenta opinie este transmis\u0103 \u00een contextul consult\u0103rilor publice lansate de Ministerul Justi\u021biei la 3 ianuarie 2020 pe marginea <\/em><\/strong>proiectului Strategiei pentru asigurarea independen\u021bei \u0219i integrit\u0103\u021bii sectorului justi\u021biei[1]<\/u><\/a>pentru anii 2020-2023 (\u00een continuare Strategie) \u0219i a Planului de ac\u021biuni pentru implementarea acesteia[2]<\/u><\/a> (\u00een continuare \u201ePlanul de Ac\u021biuni\u201d).<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00cen prima parte, autorii prezint\u0103 unele considera\u021biuni generale privind procesul de elaborare \u0219i aprobare a Strategiei. Cea de-a a doua parte include recomand\u0103ri cu privire la aspectele specifice ce vizeaz\u0103 (a) direc\u021biile, (b) obiectivele strategice, (c) obiective specifice \u0219i activit\u0103\u021bile men\u021bionate \u00een proiectele Strategiei \u0219i Planului de ac\u021biuni. <\/em><\/p>\n

Concluzia\u00a0noastr\u0103 preliminar\u0103 este c\u0103 proiectele Strategiei \u0219i Planului de Ac\u021biuni reprezint\u0103 un bun \u00eenceput, \u00eens\u0103 acestea necesit\u0103 ajust\u0103ri \u0219i complet\u0103ri adi\u021bionale. Ne\u00a0exprim\u0103m disponibilitatea de a contribui la \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea acestora. Recomand\u0103ri mai detaliate vor fi prezentate \u00een cadrul\u00a0grupurilor de lucru formate pentru elaborarea Strategiei, precum \u0219i pe \u00eentreg parcursul procesului de definitivare \u0219i adoptare a acestor documente strategice. <\/em><\/p>\n

Considera\u021bii generale<\/strong><\/p>\n

Consider\u0103m absolut necesar\u0103 existen\u021ba unui document strategic care reglementeaz\u0103 priorit\u0103\u021bile pentru urm\u0103torii ani privind dezvoltarea \u0219i consolidarea sectorului justi\u021biei. Un asemenea document u\u0219ureaz\u0103 implementarea ulterioar\u0103 a reformelor \u0219i ofer\u0103 o previzibilitate pentru sectorul justi\u021biei \u00een ceea ce prive\u0219te m\u0103surile de reform\u0103 care vor fi luate. De asemenea, acest document faciliteaz\u0103 sus\u021binerea de c\u0103tre partenerii de dezvoltare a eforturilor de reformare a justi\u021biei.<\/p>\n

Un asemenea document strategic, de regul\u0103, se adopt\u0103 pe 4 ani, adic\u0103 dep\u0103\u0219e\u0219te perioada unui Guvern sau a unei legislaturi parlamentare. Pe de alt\u0103 parte, introducerea unor m\u0103suri care nu au o sus\u021binere politic\u0103 consistent\u0103, coroborat cu reticen\u021ba sistemului justi\u021biei de a se reforma, risc\u0103 s\u0103 genereze dificult\u0103\u021bi majore la etapa implement\u0103rii strategiei. Din acest motiv, noua strategie de reform\u0103 a justi\u021biei trebuie adoptat\u0103 printr-un consens politic larg. Acesta toate fi ob\u021binut cel mai u\u0219or prin elaborarea transparent\u0103 a documentului \u0219i consultarea tuturor actorilor relevan\u021bi, \u00een special a actorilor din justi\u021bie, a opozi\u021biei parlamentare \u0219i a societ\u0103\u021bii civile. Proiectul Strategiei \u0219i a Planului de Ac\u021biuni a fost publicat pe 3 ianuarie 2020. Ministerul Justi\u021biei a \u00eenceput elaborarea acestuia \u00een anul 2017. Ne expunem speran\u021ba c\u0103 proiectul Strategiei \u0219i al Planului de Ac\u021biuni va urma etapele necesare \u00een contextul transparen\u021bei \u00een procesul decizional \u0219i a consult\u0103rii cu publicul, cu evitarea modific\u0103rilor f\u0103r\u0103 consultarea lor prealabil\u0103 la etapa de aprobare de Guvern \u0219i Parlament. Implementarea strategiei este \u0219i mai relevant\u0103 dup\u0103 \u00eencheierea procedurii de consultare public\u0103 \u0219i de adoptare.<\/p>\n

Din acest motiv, este important ca:<\/p>\n

    \n
  1. Documentul strategic s\u0103 includ\u0103 o evaluare a riscurilor urmare a crizelor (epidemiologice, economice sau financiare) care ar putea afecta eventuala implementare a Strategiei.<\/li>\n
  2. Documentul strategic s\u0103 r\u0103spund\u0103 problemelor reale identificate. Am observat c\u0103 unele activit\u0103\u021bi nu r\u0103spund problemele identificare, ci au fost mai degrab\u0103 introduse la propunerea actorilor din domeniul justi\u021biei. Alte m\u0103suri propuse sunt menite s\u0103 redreseze probleme care de fapt nu exist\u0103(ex. m\u0103rirea num\u0103rului personalului care asist\u0103 judec\u0103torii. Datele CEPEJ<\/a>[3]<\/u><\/a> confirm\u0103 c\u0103 o insuficien\u021b\u0103 \u00een acest sens nu exist\u0103, adev\u0103rata problem\u0103 fiind fluctua\u021bia de cadre, num\u0103rul vacan\u021belor \u0219i gestionarea ineficient\u0103 a func\u021biilor disponibile. Nu am g\u0103sit \u00een strategie masuri \u00een acest sens);<\/li>\n
  3. M\u0103surile propuse pentru problemele identificate s\u0103 fie suficiente. Am observat c\u0103, uneori, documentele avizate nu con\u021bin m\u0103suri suficient de ferme. De exemplu, de\u0219i strategia men\u021bioneaz\u0103 drept problem\u0103 grav\u0103 lipsa de integritate \u00een justi\u021bie, m\u0103surile propuse pentru a redresa aceast\u0103 problem\u0103 sunt rezervate;<\/li>\n
  4. M\u0103surile propuse s\u0103 fie clare. Modalitatea \u00een care ac\u021biunile\/m\u0103surile sunt formulate \u00een planul de ac\u021biuni nu ofer\u0103 direc\u021bia clar\u0103 \u00een care vor fi \u00eendreptate eforturile \u0219i finalitatea. A se vedea drept exemplu activitatea 1.2.5.c). Din aceast\u0103 activitate nu este clar \u00een ce sens vor fi modificate taxele executorilor judec\u0103tore\u0219ti, \u00een sensul mic\u0219or\u0103rii sau major\u0103rii;<\/li>\n
  5. M\u0103surile propuse trebuie orientate spre rezultat. Activit\u0103\u021bile de genul \u201eelaborarea unui proiect de lege\u201d, puse exclusiv \u00een sarcina Ministerului Justi\u021biei, urmeaz\u0103 a fi evitate (a se vedea Planul de Ac\u021biuni, activitatea 1.1.2 d)). Elaborarea unui proiect de lege nu poate fi o finalitate \u00een sine, spre deosebire de adoptarea unei legi;<\/li>\n
  6. Documentul strategic s\u0103 fie concis. Strategia trebuie s\u0103 con\u021bin\u0103 doar aspectele absolut necesare. Recomand\u0103m evitarea men\u021bion\u0103rii \u00een strategie a activit\u0103\u021bilor efectuate oricum de c\u0103tre autorit\u0103\u021bi \u00een mod periodic. Am observat c\u0103 planul de ac\u021biuni con\u021bine suficiente astfel de activit\u0103\u021bi (a se vedea, de exemplu, activit\u0103\u021bile referitoare la Institutul Na\u021bional al Justi\u021biei men\u021bionate \u00een punctul 1.3.2);<\/li>\n
  7. Strategia s\u0103 con\u021bin\u0103 indicatori de implementare m\u0103surabili. Strategia publicat\u0103 men\u021bioneaz\u0103 \u00een termeni generali c\u0103 anumite fenomene vor fi \u00eembun\u0103t\u0103\u021bite sau eradicate, \u00eens\u0103 nu ofert\u0103 indicatori m\u0103surabili (ex. cre\u0219terea \u00eencrederii \u00een justi\u021biei cu 20%). Aceast\u0103 caren\u021b\u0103 inevitabil va genera discu\u021bii dac\u0103 implementarea a fost cu adev\u0103rat bun\u0103 \u0219i dac\u0103 rezultatul scontat a fost atins;<\/li>\n
  8. Strategia s\u0103 aib\u0103 un mecanism suficient de influent de coordonare \u0219i monitorizare, pentru a asigura o implementare veritabil\u0103. Una din lec\u021biile \u00eenv\u0103\u021bate din implementarea Strategiei precedente este c\u0103 monitorizarea implement\u0103rii trebuie efectuat\u0103 de un organ suficient de influent din punct de vedere politic. Monitorizarea de c\u0103tre comisii create la nivelul Ministerului Justi\u021biei nu a asigurat impactul dorit al strategiei precedente. Mai mult, Ministerul Justi\u021biei nu de\u021bine p\u00e2rghii suficiente pentru a asigura implementarea strategiei de c\u0103tre sistemul judec\u0103toresc, Guvern sau Parlament. Organul de coordonare \u0219i monitorizare ar putea fi creat pe l\u00e2ng\u0103 Guvern, Parlament sau Pre\u0219edin\u021bie. Este adev\u0103rat c\u0103 Strategia prevede monitorizarea parlamentar\u0103 anual\u0103, \u00eens\u0103 acest lucru este insuficient, deoarece monitorizarea parlamentar\u0103, \u00een forma propus\u0103, va avea loc o dat\u0103 \u00een an, \u00een comisia de profil, ceea ce risc\u0103 s\u0103 transforme exerci\u021biul de monitorizare \u00eentr-un proces cu o \u00eenc\u0103rc\u0103tur\u0103 politic\u0103 pronun\u021bat\u0103. Discu\u021biile \u00een comisia parlamentar\u0103 de profil trebuie s\u0103 existe, \u00eens\u0103 acestea nu pot constitui unicul mijloc de monitorizare a implement\u0103rii Strategiei;<\/li>\n
  9. Componen\u021ba organului de coordonare \u0219i monitorizare a implement\u0103rii Strategiei s\u0103 asigure independen\u021ba \u0219i reprezentativitatea acestuia. Proiectul prevede instituirea forumului deciden\u021bilor din sectorul justi\u021biei, \u00eens\u0103 acest forum este compus exclusiv din conduc\u0103torii institu\u021biilor care urmeaz\u0103 a fi reformate. De regul\u0103, conduc\u0103torii institu\u021biilor sunt reticen\u021bi s\u0103 admit\u0103 problemele grave din institu\u021biile proprii \u0219i au o agend\u0103 \u00eenc\u0103rcat\u0103. Mai mult, un asemenea format nu permite discutarea problemelor \u00een detaliu. Recomand\u0103m ca acest organ s\u0103 fie compus din reprezentan\u021bi ai institu\u021biilor de un nivel mai redus, \u00eens\u0103 cu suficient\u0103 influen\u021b\u0103, cum ar fi secretarii de stat, vicepre\u0219edin\u021bii institu\u021biilor, etc. De asemenea, consider\u0103m c\u0103 prezen\u021ba \u00een acest organ al membrilor din partea societ\u0103\u021bii civile \u0219i a presei va spori eficien\u021ba discu\u021biilor. \u00cen acela\u0219i timp, ponderea ultimilor \u0219i al reprezentan\u021bilor profesiilor liberale ar trebui s\u0103 fie suficient\u0103 pentru a influen\u021ba \u00een mod determinant deciziile acestui organ.<\/li>\n
  10. Coordonarea \u0219i monitorizarea s\u0103 nu se transforme \u00eentr-un proces tehnic, de rutin\u0103. \u00cent\u00e2lnirile lunare \u00een contextul Strategiei precedente s-au dovedit a fi ineficiente. \u0218edin\u021be semestriale par a fi o solu\u021bie mai reu\u0219it\u0103, deoarece asigur\u0103 timp suficient pentru o preg\u0103tire mai bun\u0103 de \u0219edin\u021be \u0219i evaluarea mai obiectiv\u0103 a progresului \u00eenregistrat. Bine\u00een\u021beles c\u0103 pot ap\u0103rea circumstan\u021be extraordinare, iar pentru a le solu\u021biona pot avea loc \u0219edin\u021be extraordinare;<\/li>\n
  11. S\u0103 fie prev\u0103zute suficiente resurse financiare pentru a asigura o implementare de succes. Nici proiectul Strategiei \u0219i nici Planul de Ac\u021biuni nu prev\u0103d estim\u0103ri realiste \u00een acest sens. Este evident c\u0103 unele activit\u0103\u021bi nu vor necesita cheltuieli bugetare suplimentare. Totu\u0219i, numeroase activit\u0103\u021bi necesit\u0103 cheltuieli, \u00een special cele ce \u021bin de infrastructur\u0103, echipamente, sondaje \u0219i studii independente. Recomand\u0103m ca s\u0103 fie f\u0103cut\u0103 o evaluare preliminar\u0103 a cheltuielilor \u0219i aceste cheltuieli s\u0103 fie men\u021bionate expres \u00een planul de ac\u021biuni. Evaluarea trebuie s\u0103 fie realist\u0103. \u00cen caz de incertitudine \u00een privin\u021ba costurilor exacte, recomand\u0103m bugetarea unor costuri mai mari dec\u00e2t costurile minime estimate. Aceasta va asigura c\u0103 nu sunt necesare ajust\u0103ri bugetare viitoare, care sunt anevoioase. Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, con\u021binutul buget\u0103rilor planificate necesit\u0103 a fi coordonate cu Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) actualizat \u00een fiecare an de c\u0103tre Guvern. \u00cen context, este necesar\u0103 cuantificarea costurilor financiare inclusiv pentru punerea \u00een aplicare a Legii nr. 76\/2016 cu privire la reorganizarea instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti din 21 aprilie 2016 \u0219i digitalizarea instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti (\u00een special prin expedierea online a actelor procedurale, aplicarea mai larg\u0103 a semn\u0103turilor electronice, extinderea dosarului electronic pentru toate judec\u0103toriile, procuraturile \u0219i avoca\u021bi, reglementarea \u0219i aplicarea teleconferin\u021belor cu de\u021binu\u021bii, minorii \u0219i persoanele autorizate).<\/li>\n
  12. Strategia \u0219i Planul de Ac\u021biuni s\u0103 fie coordonat la nivel de con\u021binut cu prevederile SNIA 2017-2020 \u0219i PNADO III. At\u00e2t SNIA 2017-2020 c\u00e2t \u0219i PNADO III con\u021bin prevederi relevante pentru integritate \u0219i protec\u021bia \u0219i promovarea drepturilor fundamentale. Pilonul III este \u00een special relevant \u00een cazul SNIA 2017-2020 \u0219i domeniul nr. 2 \u2013 Sistemul na\u021bional de justi\u021bie \u2013 \u00een cazul PNADO III.<\/li>\n
  13. Strategia \u0219i Planul de Ac\u021biuni s\u0103 prevad\u0103 \u0219i o component\u0103 separat\u0103 pentru dezvoltarea calit\u0103\u021bii pred\u0103rii la facult\u0103\u021bile de drept \u0219i orientarea studiilor spre necesit\u0103\u021bile sistemului de justi\u021bie, acestea fiind sursa principal\u0103 de cadre noi \u00een sistemul justi\u021biei.<\/li>\n<\/ol>\n

    Aspecte specifice<\/strong><\/p>\n

    Chiar dac\u0103 strategia este inevitabil un document general care prevede un cadru de planificare strategic\u0103 pentru reforma sectorului justi\u021biei, acesta trebuie s\u0103 fie suficient de clar, pentru a evita discu\u021bii inutile la etapa implement\u0103rii. Formul\u0103rile generale trebuie evitate. De asemenea, este necesar de a exclude contradic\u021biile aparente dintre textul Strategiei \u0219i a Planului de Ac\u021biuni, care, la prima vedere, sunt numeroase.<\/p>\n

    Lista ac\u021biunilor cu care urmeaz\u0103 a fi completat documentul strategic nu este exhaustiv\u0103. \u00cen acest context, reiter\u0103m disponibilitatea de a reveni cu comentarii \u0219i sugestii suplementare pe marginea proiectului Strategiei \u0219i Planului de ac\u021biuni \u00een procesul de elaborare \u0219i definitivare a proiectelor date.<\/p>\n

    \u00cen continuare vom prezenta un set de recomand\u0103ri punctuale.<\/p>\n

    a. Direc\u021biile strategice<\/u><\/strong><\/p>\n

    Proiectul strategiei prevede trei direc\u021bii strategice:<\/p>\n

      \n
    1. Independen\u021ba, administrarea, responsabilitatea \u0219i integritatea actorilor din sectorul justi\u021biei;<\/li>\n
    2. Accesul la justi\u021bie, calitatea \u0219i transparen\u021ba actului de justi\u021bie;<\/li>\n
    3. Justi\u021bie eficient\u0103 \u0219i modern\u0103.<\/li>\n<\/ol>\n

      Direc\u021biile strategice \u00een general r\u0103spund principalelor trei probleme care afecteaz\u0103 justi\u021bia din Republica Moldova (i) independen\u021ba insuficient\u0103, (ii) corup\u021bia \u0219i (iii) calitatea redus\u0103 a actului de justi\u021bie. Ca efect al acestora adi\u021bional sistemul este afectat de reticen\u021ba actorilor din justi\u021bie de a aplica legea uniform \u0219i \u00een mod egal, precum \u0219i de a asigura respectarea \u0219i garantarea drepturilor omului.<\/p>\n

      Cu toate acestea, remarc\u0103m necesitatea redefinirii celor trei direc\u021bii propuse. Astfel, administrarea justi\u021biei este parte a eficien\u021bei justi\u021biei, iar eficien\u021ba justi\u021biei nu poate avea loc f\u0103r\u0103 calitate. Totodat\u0103, asigurarea unei justi\u021bii moderne poate fi o direc\u021bie strategic\u0103 prea general\u0103 pentru un document de politici. Ea este mai degrab\u0103 un mijloc pentru a asigura eficien\u021ba sau accesibilitatea justi\u021biei. Pe de alt\u0103 parte, aspectele conexe ce \u021bin de respectarea drepturilor omului, av\u00e2nd \u00een vedere seriozitatea problemei, ar merita s\u0103 devin\u0103 o direc\u021bie strategic\u0103. Aceasta va crea premise pentru reforme mai profunde pentru respectarea drepturilor omului. Totu\u0219i este important de asigurat complementaritatea ac\u021biunilor relevante drepturilor omului cu ac\u021biunile prev\u0103zute de PNADO III.<\/p>\n

      Pentru a asigura o mai bun\u0103 claritate \u0219i coordonare ulterioar\u0103, propunem ca direc\u021biile strategice din Proiectul Strategiei s\u0103 fie redefinite dup\u0103 cum urmeaz\u0103:<\/p>\n

        \n
      1. Independen\u021ba, responsabilitatea \u0219i integritatea actorilor din sectorul justi\u021biei:<\/strong> Aici trebuie inclus\u0103 \u0219i transparen\u021ba justi\u021biei, ca un element al responsabilit\u0103\u021bii. Autoadministrarea profesiilor liberale s-ar putea de asemenea reg\u0103si sub aceast\u0103 direc\u021bie;<\/li>\n
      2. Accesibilitatea, eficien\u021ba \u0219i calitatea justi\u021biei:<\/strong> Aici ar fi bine de inclus toate activit\u0103\u021bile care \u021bin de accesul la justi\u021bie, eficien\u021ba actorilor din justi\u021bie \u0219i calitatea actelor emise de ace\u0219tia. Proiectul strategiei acum con\u021bine obiective de acest gen \u00een toate cele 3 direc\u021bii strategice anun\u021bate (ex. Obiectivele 1.3, 2.2, 2.3, 3.1 \u0219i 3.2);<\/li>\n
      3. Respectarea drepturilor omului \u00een sectorul justi\u021biei:<\/strong> Aici se pot reg\u0103si solu\u021bii pentru deficien\u021be sistemice precum lipsa unui proces echitabil sau aplicarea defectuoas\u0103 a m\u0103surilor de asigurare \u00een cadrul procesului penal.<\/li>\n<\/ol>\n

        b. Obiectivele strategice propuse<\/u><\/strong><\/p>\n

        Schimbarea denumirii direc\u021biilor strategice determin\u0103 reamplasarea celor 10 obiective strategice. Pe de alt\u0103 parte, nu suntem siguri c\u0103 unele obiective strategice sunt cu adev\u0103rat obiective strategice. \u00cen opinia noastr\u0103, cel pu\u021bin dou\u0103 obiective sunt mai degrab\u0103 indicatori sau activit\u0103\u021bi \u0219i anume:<\/p>\n

          \n
        1. 2.4 Sporirea gradului de \u00eencredere \u00een justi\u021bie;<\/li>\n
        2. 3.3 Modernizarea sectorului justi\u021biei prin dotare cu echipament \u0219i interconectarea acestuia.<\/li>\n<\/ol>\n

          De asemenea, se recomand\u0103 definirea unor obiective strategice distincte pentru direc\u021bia 3 propus\u0103 supra<\/em> \u2013\u00a0 Respectarea drepturilor omului \u00een sectorul justi\u021biei. Printre acestea se pot num\u0103ra:<\/p>\n

            \n
          1. Sporirea gradului de respectare a drepturilor omului la faza urm\u0103ririi penale;<\/li>\n
          2. \u00cembun\u0103t\u0103\u021birea nivelului de respectarea a dreptului la libertate;<\/li>\n
          3. \u00cembun\u0103t\u0103\u021birea nivelului de respectare a vie\u021bii private \u00een cadrul procesului civil, penal \u0219i contraven\u021bional;<\/li>\n
          4. \u00cembun\u0103t\u0103\u021birea modului de executare a hot\u0103r\u00e2rilor judec\u0103tore\u0219ti;<\/li>\n
          5. Reducerea fenomenului maltrat\u0103rii \u0219i a deten\u021biei \u00een condi\u021bii inumane\/degradante.<\/li>\n<\/ol>\n

            c. Obiective specifice \u0219i activit\u0103\u021bi<\/u><\/strong><\/p>\n

            \u00cen opinia noastr\u0103, (i) unele obiective specifice \u0219i activit\u0103\u021bi propuse nu sunt necesare. (ii) Altele necesit\u0103 a fi repozi\u021bionate. De asemenea, consider\u0103m c\u0103 (iii) sunt necesare m\u0103suri (activit\u0103\u021bi) suplementare.<\/p>\n

            (i) Printre cele care, \u00een opinia noastr\u0103, nu sunt neap\u0103rat necesare se num\u0103r\u0103:<\/u><\/strong><\/p>\n

              \n
            1. Activitatea 1.1.4.a): care se refer\u0103 la rezerva judec\u0103toreasc\u0103. Institu\u021bia rezervei judec\u0103tore\u0219ti este una extrem de greu de administrat. \u00cen Republica Moldova ea nu a fost implementat\u0103 de peste 20 de ani, de\u0219i este prev\u0103zut\u0103 \u00een termeni generali de lege. Suplinirea vacan\u021belor \u00een sistemul judec\u0103toresc este o solu\u021bie mai u\u0219oar\u0103 \u0219i mai durabil\u0103;<\/li>\n
            2. Activitatea 1.1.4.b): care se refer\u0103 la cre\u0219terea gradual\u0103 a num\u0103rului asisten\u021bilor judiciari \u00een judec\u0103torii \u0219i cur\u021bile de apel. Datele CEPEJ confirm\u0103 c\u0103 num\u0103rul personalului efectiv care asist\u0103 judec\u0103torii \u0219i procurorii este aproape sau chiar peste media european\u0103. Eforturile trebuie \u00eendreptate spre suplinirea func\u021biilor vacante existente;<\/li>\n
            3. Activitatea 1.1.5.a), care se refer\u0103 la uniformizarea modalit\u0103\u021bii de acces \u00een func\u021biile de judec\u0103tor \u0219i procuror \u00een baza vechimii \u00een munc\u0103. Aceast\u0103 modalitate a fost ajustat\u0103 cu doar c\u00e2\u021biva ani \u00een urm\u0103 \u0219i \u00eenc\u0103 nici nu a fost pus\u0103 \u00een aplicare. Modificarea acestor prevederi acum nu pare oportun\u0103;<\/li>\n
            4. Activitatea 1.1.6.c), care se refer\u0103 la delimitarea competen\u021belor dintre CSP \u0219i Procurorul General. Legea cu privire la procuratur\u0103 este clar\u0103 \u00een acest sens. Cu regret, CSP nu valorific\u0103 aceste prevederi legale. Eventual pot fi introduse anumite clarific\u0103ri \u00een lege, \u00eens\u0103 acestea nu sunt at\u00e2t de importante \u00eenc\u00e2t se fie prev\u0103zute \u00een noua Strategie.<\/li>\n
            5. Obiectivul specific 1.3.2 nu \u00ee\u0219i are locul \u00een Planul de ac\u021biuni, deoarece reproduce activit\u0103\u021bile care oricum sunt implementate de INJ \u0219i nu sunt determinante pentru m\u0103surile de reform\u0103 propuse;<\/li>\n
            6. Activitatea 2.1.1.a) este necesar\u0103 \u00eens\u0103 este benevol\u0103 \u0219i nu poate fi impus\u0103 avoca\u021bilor. Activitatea pro-bono a avoca\u021bilor \u021bine de bun\u0103voin\u021ba \u0219i disponibilitatea avoca\u021bilor. Impunerea acestui sistem, \u00een lipsa unor tradi\u021bii de asigurare a calit\u0103\u021bii activit\u0103\u021bii avoca\u021bilor, nu va produce niciun efect benefic pentru popula\u021bie, ci din contra poate afecta din calitatea serviciilor prestate. De fapt, activitatea pro-bono<\/em> a avoca\u021bilor este determinat\u0103 mai degrab\u0103 de veniturile suficiente ob\u021binute de avoca\u021bi;<\/li>\n
            7. Activitatea 2.3.1, care propune introducerea \u00een lege a criteriilor de calitate \u0219i claritate a hot\u0103r\u00e2rilor judec\u0103tore\u0219ti. Acest fapt nu poate fi realizat \u00een practic\u0103. CPC \u0219i CPP deja con\u021bin cerin\u021be cu privire la hot\u0103r\u00e2rile judec\u0103tore\u0219ti \u0219i, respectiv, sentin\u021bele \u2013 acestea trebuie s\u0103 fie legale, \u00eentemeiate \u0219i motivate (art. 239 CPC \u0219i art. 384 alin. (3) CPP). Criteriile de calitate nu pot fi enumerate exhaustiv \u0219i acestea se modific\u0103 periodic. Ele sunt emana\u021bia practicienilor, nu a legiuitorului. Asemenea criterii trebuie elaborate de CSJ, care de\u021bine astfel de competen\u021be \u00een sensul articolele 2 lit. c) \u0219i 16 lit. c) din Legea nr. 789\/1996. Mai mult, asemenea criterii nu sunt necesare \u00een cazul uniformiz\u0103rii practicii judec\u0103tore\u0219ti \u0219i a eficientiz\u0103rii activit\u0103\u021bii CSJ. Casarea hot\u0103r\u00e2rilor necalitative este cel mai bun remediu pentru sporirea calit\u0103\u021bii actelor judec\u0103tore\u0219ti;<\/li>\n
            8. Activitatea 2.3.2.d), care se refer\u0103 la \u00eentocmirea unui raport scris cu privire la recurs de c\u0103tre judec\u0103torul raportor. Aceast\u0103 m\u0103sur\u0103 este pu\u021bin eficient\u0103 \u0219i doar va m\u0103ri volumul de munc\u0103 al judec\u0103torilor. O solu\u021bie mai simpl\u0103 ar fi renun\u021barea la dispozitivele hot\u0103r\u00e2rilor judec\u0103tore\u0219ti \u0219i pronun\u021barea imediat\u0103 a hot\u0103r\u00e2rii judec\u0103tore\u0219ti motivate;<\/li>\n
            9. Activitatea 3.2.2.b) ar putea fi desuet\u0103 \u00een cazul lu\u0103rii deciziei \u00een cadrul activit\u0103\u021bii 3.2.2.a) de renun\u021bare la medierea judiciar\u0103 obligatorie efectuat\u0103 de judec\u0103tori. Recomand\u0103m excluderea acesteia;<\/li>\n<\/ol>\n

              (ii) Printre m\u0103surile care necesit\u0103 a fi repozi\u021bionate se num\u0103r\u0103:<\/u><\/strong><\/p>\n

                \n
              1. Activitatea 2.1.2.g), locul mai potrivit al c\u0103reia este \u00een obiectivul specific 2.1.6;<\/li>\n
              2. Obiectivul specific 2.1.6 \u0219i 2.17 ar fi mai potrivit sub obiectivul strategic dedicat respect\u0103rii drepturilor omului<\/li>\n<\/ol>\n

                (iii) Printre m\u0103surile care, \u00een opinia noastr\u0103, sunt absolut necesare \u0219i care nu se reg\u0103sesc \u00een Strategie sau Planul de ac\u021biuni se num\u0103r\u0103:<\/u><\/strong><\/p>\n

                  \n
                1. La obiectivul specific 1.4 de introdus activit\u0103\u021bi care are presupune asigurarea \u00een practic\u0103 a regulilor cu privire la comunicarea ex-parte a judec\u0103torilor \u0219i procurorilor, precum \u0219i verificarea minu\u021bioas\u0103 a averilor tuturor judec\u0103torilor \u0219i procurorilor. De asemenea, la acest obiectiv urmeaz\u0103 a fi introduse m\u0103suri care s\u0103 asigure respectarea \u00een practic\u0103 a distribuirii aleatorii electronice a dosarelor \u00een instan\u021bele judec\u0103tore\u0219ti;<\/li>\n
                2. La obiectivul specific 1.4 este necesar includerea unor ac\u021biuni ce \u021bin. revizuirea competen\u021bei Procuraturii anticorup\u021bie, care trebuie s\u0103 investigheze corup\u021bia mare, asigurarea transparen\u021bei Consiliului Superior al Procurorilor \u0219i consolidarea Autorit\u0103\u021bii Na\u021bionale de Integritate.<\/li>\n
                3. Obiectivul specific 1.3. (Consolidarea instruirii, form\u0103rii \u0219i specializ\u0103rii juridice) ar trebui s\u0103 includ\u0103 \u0219i o analiz\u0103 a activit\u0103\u021bii INJ \u0219i a procedurilor acesteia pentru sporirea calit\u0103\u021bii instruirii la INJ. INJ a fost o institu\u021bie cheie inclus\u0103 \u00een precedenta strategie \u0219i a fost beneficiarul asisten\u021bei din partea diferitor parteneri. Nu este \u00eens\u0103 clar modul \u00een care INJ s-a reformat pentru a putea r\u0103spunde adecvat cerin\u021belor actuale;<\/li>\n
                4. La obiectivul specific 2.1.5 de introdus drept activitate posibilitatea externaliz\u0103rii serviciilor de traducere. Acest fapt va solu\u021biona multe din problemele existente \u00een acest domeniu;<\/li>\n
                5. Introducerea la obiectivul specific 2.2.3 a activit\u0103\u021bii care s\u0103 prevad\u0103 introducerea sistemului de distribuire aleatorie a cauzelor \u00een procuratur\u0103;<\/li>\n
                6. Introducerea la obiectivul 2.3.2 a unei activit\u0103\u021bi ce se refer\u0103 la revizuirea rolului CSJ, pentru ca aceasta s\u0103 devin\u0103 o veritabil\u0103 instan\u021b\u0103 de casa\u021bie \u0219i al c\u0103rei sarcin\u0103 principal\u0103 s\u0103 fie uniformizarea practicii judec\u0103tore\u0219ti, limit\u00e2nd competenta \u0219i reduc\u00e2ndu-i num\u0103rul judec\u0103torilor;<\/li>\n
                7. Introducerea la obiectivul 2.3.2 a unei activit\u0103\u021bi ce s\u0103 impun\u0103 CSJ elaborarea ghidurilor cu privire la individualizarea sanc\u021biunilor penale \u00een diferite categorii de cauze, o practic\u0103 r\u0103sp\u00e2ndit\u0103 \u00een democra\u021biile avansate \u0219i care reduce considerabil riscul de arbitrariu;<\/li>\n
                8. Introducerea la obiectivul 2.4.1 a activit\u0103\u021bii ce \u021bine de implementarea sistemului E-Dosar \u0219i introducerea unui mecanism eficient pentru public pentru primirea \u0219i depunerea documentelor \u00een instan\u021bele judec\u0103tore\u0219ti \u00een regim electronic;<\/li>\n
                9. Introducerea la obiectivul 2.4.1 activit\u0103\u021bii ce \u021bine de respectarea regulilor cu privire la publicarea hot\u0103r\u00e2rilor judec\u0103tore\u0219ti anonimizate pe portalul instan\u021belor judec\u0103tore\u0219ti. La acest capitol exist\u0103 caren\u021be semnificative. Unele hot\u0103r\u00e2ri sunt anonimizate excesiv iar alte hot\u0103r\u00e2ri ce trebuie anonimizate sunt publicate f\u0103r\u0103 a exclude datele sensibile;<\/li>\n
                10. Introducerea la obiectivul 3.3.1 lit. f) a unei activit\u0103\u021bi care s\u0103 prevad\u0103 excluderea \u00eencep\u00e2nd cu 1 ianuarie 2021 a \u021binerii statisticii judiciare \u00een registre scrise manual, practic\u0103 care submineaz\u0103 acurate\u021bea datelor din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor. ;<\/li>\n
                11. Introducerea la obiectivul 3.3.1 a unei activit\u0103\u021bi care s\u0103 prevad\u0103 excluderea \u021binerii statisticii judiciare \u00een registre scrise manual, practic\u0103 care submineaz\u0103 acurate\u021bea datelor din Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor;<\/li>\n
                12. Strategia nu prevede ac\u021biuni cu privire la m\u0103surile penale de combatere a corup\u021biei \u00een justi\u021bie. Acestea ar trebui s\u0103 se reg\u0103seasc\u0103 \u00een strategie sau planul de ac\u021biuni, inclusiv \u00een ceea ce prive\u0219te evaluarea practicilor existente, fortificarea mecanismelor de investigare a corup\u021biei din justi\u021biei \u0219i de aplicare a sanc\u021biunilor suficiente, coordonate cu con\u021binutul Strategiei de Integritate \u0219i Anticorup\u021bie pentru anii 2017-2020 \u0219i cu Planurilor de Ac\u021biuni de implementare a SNIA, \u00een special cel relevant pentru III \u2013 Justi\u021bia \u0219i Autorit\u0103\u021bile Anticorup\u021bie;<\/li>\n
                13. Nici strategia \u0219i nici planul de ac\u021biuni nu prev\u0103d m\u0103suri menite s\u0103 asigure autonomia func\u021bional\u0103 a Inspec\u021biei Judiciare \u00een cadrul CSM. Aceast\u0103 m\u0103sur\u0103 trebuie introdus\u0103 pentru a asigura o inspec\u021bie judiciar\u0103 func\u021bional\u0103;<\/li>\n
                14. Nici strategia \u0219i nici planul de ac\u021biuni nu prev\u0103d m\u0103suri menite s\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021beasc\u0103 func\u021bionarea Cur\u021bii Constitu\u021bionale, de\u0219i astfel de m\u0103suri au fost propuse \u00een Strategia precedent\u0103 \u0219i nu au fost realizate;<\/li>\n
                15. Documentele avizate nu se refer\u0103 la problema supraaglomer\u0103rii instan\u021belor de apel \u0219i a discrepan\u021belor enorme \u00eentre volumul de lucru al acestora. Acest fapt ar putea fi rezolvat prin includerea activit\u0103\u021bilor ce presupun: 1. Examinarea oportunit\u0103\u021bii de revizuire a circumscrip\u021biilor cur\u021bilor de apel \u0219i a unor judec\u0103torii 2. Asigurarea unor cheltuieli bugetare anuale minime pentru planificarea \u0219i construc\u021bia noilor cl\u0103diri judec\u0103tore\u0219ti \u00een conformitate cu Hot\u0103r\u00e2rea Parlamentului nr. 21 din 3 martie 2017. Volumul de munc\u0103 la cur\u021bilor de apel de asemenea ar putea fi redus prin ajustarea sistemului de apel \u00een cauzele civile \u0219i penale (renun\u021barea la depunerea recursurilor nemotivate \u0219i repunerea separat\u0103 \u00een termenul de apel)<\/li>\n
                16. Nu se reg\u0103sesc m\u0103suri de gestionare eficient\u0103 a resurselor umane din sistemul justi\u021biei, inclusiv a resurselor care au plecat din sistem. Pentru a reduce din impactul negativ asupra sistemului justi\u021biei datorat de frecvente pozi\u021bii vacante din sistem \u0219i fluctua\u021bia de cadre, recomand\u0103m crearea unui registru al angaja\u021bilor din sistemul justi\u021biei, pentru a asigura contactul ulterior cu fo\u0219tii angaja\u021bi \u00een caz de apari\u021bie de posturi vacante;<\/li>\n
                17. De\u0219i Planul de Ac\u021biuni se refer\u0103 la implicarea judec\u0103torilor \u00een alegerea pre\u0219edin\u021bilor \u0219i vicepre\u0219edin\u021bilor de instan\u021be (p.1.1.2), nu se reg\u0103sesc m\u0103suri de excludere a conflictului de competen\u021be dintre pre\u0219edintele instan\u021bei \u0219i mecanismele instituite prin lege pentru a exclude influen\u021barea asupra modului de distribu\u021bie a dosarelor.<\/li>\n
                18. Includerea unei componente separate dup\u0103 punctul 1.3. dedicat\u0103 dezvolt\u0103rii calit\u0103\u021bii pred\u0103rii la facult\u0103\u021bile de drept \u0219i orientarea studiilor spre necesit\u0103\u021bile sistemului de justi\u021bie. Printre acestea pot fi evaluarea curriculum-urilor \u0219i \u00eencurajarea cursurilor care s\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021beasc\u0103 calitatea g\u00e2ndirii critice, a scrierii textelor juridice \u0219i a motiv\u0103rii, precum \u0219i \u00eenv\u0103\u021barea informa\u021biilor despre administrarea sistemului de justi\u021bie.<\/li>\n<\/ol>\n

                  \u00cen final, reiter\u0103m oportunitatea reflect\u0103rii \u00een noul document strategic a m\u0103surilor de politici restante \u00een domeniul justi\u021biei \u0219i integrit\u0103\u021bii \u00een sectorul justi\u021biei formulate anterior \u00een Cartea Alba a Bunei Guvern\u0103ri[4]<\/a><\/strong> prezentat\u0103 de IPRE, CRJM \u0219i Expert-Grup la 19 iulie 2019.<\/p>\n

                  Descar\u0103 documentul \u00een limba rom\u00e2n\u0103 aici<\/strong><\/a>.<\/p>\n

                  Descar\u0103 documentul \u00een limba englez\u0103 aici<\/strong><\/a>.<\/p>\n