Centrul Analitic Independent \u201eExpert-Grup\u201d, Asocia\u021bia pentru Democra\u021bie Participativ\u0103 \u201eADEPT\u201d \u0219i Centrul de Resurse Juridice din Moldova, cu suportul USAID, au finalizat procesul de monitorizare a implement\u0103rii Foii de parcurs a reformelor prioritare a Guvernului \u0219i Parlamentului pentru perioada iulie \u2013 31 decembrie 2017. Exper\u021bii au monitorizat implementarea ac\u021biunilor asumate de guvernare \u00een dou\u0103 domenii de baz\u0103: (i) dezvoltarea bunei guvern\u0103ri \u015fi a statului de drept, cu accent pe reforma administra\u021biei publice, justi\u021bie \u0219i combaterea corup\u021biei; \u0219i drepturile \u0219i libert\u0103\u021bile fundamentale; \u0219i (ii) dezvoltarea economic\u0103 \u015fi asigurarea unei economii de pia\u0163\u0103 func\u0163ionale, cu accent pe guvernan\u021ba sectorului financiar-bancar; climatul investi\u021bional \u0219i mediul de afaceri; agricultura \u0219i siguran\u021ba alimentelor; educa\u021bia, cultura, \u0219tiin\u021ba; \u0219i programele sociale.<\/p>\n
Rezultatele monitoriz\u0103rii indic\u0103 faptul c\u0103 circa jum\u0103tate din ac\u021biunile prev\u0103zute de Foaia de parcurs a reformelor prioritare au fost realizate, cu un nivel de realizare de 55%: din cele 51 de ac\u021biuni, doar 28 au fost realizate. Totodat\u0103, 10 din ac\u021biunile realizate au fost apreciate drept \u201erealizate cu rezerve\u201d, cauzele variind de la nerespectarea \u00eentocmai a procesului de transparen\u021b\u0103 decizional\u0103 p\u00e2n\u0103 la aspecte de con\u021binut care necesit\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021biri substan\u021biale sau m\u0103suri suplimentare necesare pentru a asigura durabilitatea reformelor ini\u021biate. \u00cen acela\u0219i timp, 22 de ac\u021biuni, sau 43% din total, au fost ini\u021biate, dar nefinalizate. Motivele principale ale dep\u0103\u0219irii termenelor-limit\u0103 \u021bin de stabilirea unor \u021binte calendaristice prea ambi\u021bioase, precum \u0219i efectele reformei Guvernului care a afectat temporar ritmul reformelor \u00een general \u0219i a implement\u0103rii m\u0103surilor stabilite \u00een Foaia de parcurs \u00een particular.<\/p>\n
Cel mai \u00eenalt nivel de realizare este estimat pentru domeniul \u201eGuvernan\u021b\u0103 \u00een sectorul financiar-bancar\u201d. Astfel, din cele 8 ac\u021biuni prev\u0103zute \u00een domeniul \u201eGuvernan\u021b\u0103 \u00een sectorul financiar-bancar\u201d, 6 ac\u021biuni au fost realizate f\u0103r\u0103 rezerve, 1 \u2013 realizat\u0103 cu rezerve \u0219i 1 \u2013 ini\u021biat\u0103, dar nefinalizat\u0103. Un nivel at\u00e2t de sporit de implementare este rezultatul orient\u0103rii pro-active a institu\u021biilor din acest sector (\u00een special BNM), inclusiv \u00een contextul angajamentelor asumate prin Memorandumul cu FMI. La polul opus, domeniul \u201eJusti\u021bie \u0219i combaterea corup\u021biei\u201d a \u00eenregistrat cele mai modeste progrese, 9 ac\u021biuni din cele 10 planificate fiind ini\u021biate dar nefinalizate. Cauzele \u021bin de capacit\u0103\u021bile institu\u021bionale reduse, voin\u021ba politic\u0103 slab\u0103 \u0219i termeni de implementare prea ambi\u021bio\u0219i. Poate fi remarcat \u0219i domeniul \u201eReforma administra\u021biei publice\u201d, unde din cele 6 ac\u021biuni planificate, 5 au fost realizate, \u00eens\u0103 cu rezerve. Principala cauz\u0103 este c\u0103 reforma respectiv\u0103, de\u0219i este implementat\u0103 cu ritm relativ sporit, nu are la baz\u0103 analize func\u021bionale \u0219i date empirice, fiind astfel perceput\u0103 mai cur\u00e2nd ca o reform\u0103 politic\u0103.<\/p>\n
\u00cen linii generale, exper\u021bii \u0219i-au exprimat \u00eengrijorarea fa\u021b\u0103 de recurgerea la foi de parcurs \u00een calitate de documente de planificare \u0219i instrumente de impulsionare a reformelor. \u00cengrijorarea este c\u0103 Foaia de parcurs nu dispune de indicatori de performan\u021b\u0103 \u0219i nu prevede alocarea resurselor financiare pentru implementarea acesteia. \u00cen plus, documentul prevede ac\u021biuni urgente, care necesit\u0103 a fi implementate pe termen scurt, f\u0103r\u0103 a face referin\u021be la strategiile de dezvoltare la nivel de sector deja adoptate, fapt ce poate submina implementarea acestora. \u00cen acela\u0219i timp, prin includerea \u00een Foaia de parcurs a unor ac\u021biuni din planurile de ac\u021biuni sectoriale deja existente, \u00eens\u0103 cu indicarea unor termene de realizare diferite, se creeaz\u0103 confuzii la nivelul institu\u021biilor implementatoare. Astfel, apelarea frecvent\u0103 la Foiile de parcurs pentru a impulsiona implementarea anumitor reforme indic\u0103 fie asupra unui management defecutos \u00een institu\u021biile publice, fie asupra unei voin\u021be politice slabe, care se mobilizeaz\u0103 doar sub influen\u021ba unor factori externi. Exper\u021bii recomand\u0103 renun\u021barea sau recurgerea la asemenea foi de parcurs doar \u00een situa\u021bii excep\u021bionale. Autorit\u0103\u021bile publice ar trebui s\u0103 urmeze procesul decisional de elaborare, adoptare \u0219i implementare efectiv\u0103 a documentelor de politici publice.<\/p>\n
\u00cenregistrarea video a evenimentului este disponibil\u0103 mai jos:<\/p>\n