La 1 august 2016, a intrat în vigoare pachetul de legi cu privire la integritate adoptat de Parlament la 17 iunie 2016. Modificările legislative prevăd crearea Autorității Naționale de Integritate (ANI). Președintele și vicepreședintele ANI vor fi numiți de președintele țării la propunerea unui Consiliu de integritate. Acest Consiliu va fi format din 7 membri, dintre care 2 reprezentanți ai societății civile. Legea prevede că Ministerul Justiției va selecta prin concurs cei 2 membrii ai Consiliului reprezentanți ai societății civile.
La 3 august 2016, Ministerul Justiției a scos la consultări publice un Regulament privind selectarea reprezentanților societății civile în Consiliul de Integritate. Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) și Asociația pentru Democrație Participativă (ADEPT) au identificat mai multe probleme în procesul de selectare și a transmis Ministerului Justiției mai multe recomandări, care se referă, în principal, la componența comisiei de selectare, regulile de organizare a ședințelor, regulile de adoptare a hotărârilor, termenul de depunere a dosarelor de participare la concurs, reguli pentru fiecare etapă a concursului ș.a.
CRJM și ADEPT consideră că Comisia de selecție a reprezentanților societății civile în Consiliul de Integritate, creată de Ministerul Justiției, ar trebui să includă, pe lângă angajați ai Ministerului Justiției, doi membri desemnați de Consiliul de Presă și un membru desemnat de Consiliul ONG. Introducerea reprezentanților societății civile în această comisie va asigura o componență echilibrată a Comisiei de selecție, dar și va crește încrederea într-un concurs corect și echidistant.
Altă propunere se referă la numărul membrilor prezenți la ședințe pentru a fi considerate deliberative. Ministerul Justiției propune ca activitatea Comisiei să fie desfășurată în prezența a cel puțin 3 membri. Având în vedere faptul că această Comisie va avea o activitate suficient de restrânsă, credem că la ședințele Comisiei trebuie să participe toți membrii. Hotărârile urmează să fie adoptate cu votul a cel puțin 3 membri ai Comisiei. În cazul în care se păstrează versiunea actuală a Regulamentului, care prevede ședința deliberativă a Comisiei în prezența doar a 3 membri, atunci hotărârea Comisiei ar putea fi adoptată cu votul doar a 2 membri ai Comisiei. O asemenea prevedere nu este acceptabilă, deoarece reduce însăși esența creării unei Comisii din 5 persoane, acordându-se dreptul de decizie la 2 persoane. De aceea propunem includerea votului a minim 3 persoane. Considerăm că, la adoptarea hotărârilor Comisiei, nu trebuie să existe secretul deliberărilor, iar adoptarea hotărârilor urmează să aibă loc prin vot deschis.
Una din recomandări se referă la termenul de depunere a dosarelor de participare la concurs care ar trebui să fie de cel puțin 25 zile de la data publicării anunțului cu privire la concurs. De asemenea, Regulamentul de selectare ar trebui să prevadă mai clar etapele concursului, ceea ce va asigura transparența concursului. De ademenea, comentariile cuprind recomandări concrete pentru fiecare etapă a concursului.
Comentariile CRJM și ADEPT sunt disponibile AICI
Asociația pentru Democrație Participativă ADEPT, Centrul Analitic ”Expert-Grup” și Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) au monitorizat cele 69 de acțiuni întreprinse în cadrul Foii de parcurs privind agenda de reforme prioritare în 13 domenii, a căror termen de implementare a expirat la 31 iulie 2016. Experții au constatat că jumătate din cele 69 de acțiuni planificate de Guvern în Foaia de parcurs au fost realizate pe deplin și fără deficiențe. Restul acțiunilor fie au fost realizate cu deficiențe legate de conținutul acestora sau nerespectarea prevederilor legale privind procedura legislativă şi transparenţa decizională, fie nu au fost realizate deloc. Detaliile privind acțiunile efectuate pot fi accesate într-o aplicație interactivă.
Către sfârşitul lunii iulie, 35 (51%) din acțiunile incluse în Foia de parcurs au fost realizate fără deficiențe; 24 (35 %) au fost realizate cu deficiențe, iar 10 acțiuni (14%) nu au fost realizate. La estimarea îndeplinirii prevederilor Foii de parcurs privind agenda de reforme prioritare accentul a fost pus pe calitatea actelor adoptate/acţiunilor întreprinse și mai puțin pe respectarea termenelor de realizare, deoarece acestea deseori au fost ireal de restrânse. Atribuirea calificativului de realizat cu deficiențe presupune că în procesul de realizare a acțiunii au fost depistate probleme ce țin de: respectarea prevederilor legale cu privire la procedura legislativă, transparența în procesul decizional, conținutul actului adoptat sau acțiunile întreprinse nu sunt conforme spiritului sau scopului acțiunii sau sunt contrare angajamentelor internaționale.
Printre principalele restanțe în vederea implementării obiectivului „instaurarea bunei guvernări şi a statului de drept” se numără reformarea Centrului Național Anticorupție, adoptarea unui nou Cod al audiovizualului și demonopolizarea pieții mediatice, transferul mijloacelor bănești pentru finanțarea partidelor politice. În ceea ce privește obiectivul „dezvoltarea economică şi asigurarea unei economii de piață funcționale”, menționăm restanțe legate de adoptarea legislației bridge bank și numirea celor doi viceguvernatori ai BNM, adoptarea legislației conexe privind supravegherea pieții, metrologia și standardizare și procesul lent de implementare a Agendei de Asociere. În domeniul energetic, din cauza lipsei de transparență în legătură cu reînnoirea contractului cu furnizorul din regiunea transnistreană și respingerea ofertei furnizorului ucrainean, nu a fost negociat cel mai avantajos preț de furnizare a energiei electrice.
Printre principalele realizări pot fi menționate promulgarea legilor cu privire la procuratură, reorganizarea sistemului instanțelor judecătorești și a pachetului de legi cu privire la integritate, optimizarea controalelor de stat pentru întreprinderi, adoptarea Strategiei de atragere a investițiilor și promovare a exporturilor 2016-2020, adoptarea pachetului financiar-bancar agreat cu Banca Mondială și FMI și a noilor legi privind energia electrică și gazele naturale, inițierea procesului de reformare a sectorului bancar prin alinierea la principiile Basel 3, relansarea negocierilor cu FMI pe marginea unui nou acord de cooperare,, inițierea reformei administrației publice, și, nu în ultimul rând, procesul relativ transparent și inclusiv de selectare a Guvernatorului BNM și a membrilor Consiliului de Supraveghere.
Totodată, atenționăm asupra faptului că Guvernul în cadrul propriei evaluări a Foii de parcurs a operat cu cifra de 82 de acțiuni, în locul celor 69 incluse în document. Cele 12 acțiuni suplimentare au rezultat din dezagregarea acțiunilor 1.2, 1.3 și 10.1 și evaluarea separată a sub-acțiunilor, fapt care a influențat rezultatul final raportat de către Guvern. Nu este clar după ce criteriu s-a condus Guvernul în selectarea acțiunilor care au fost dezagregate și evaluate fragmentat, din moment ce Foaia de parcurs conține mai multe acțiuni complexe.
Rezultatele monitorizării implementării Foii de parcurs pot fi vizualizate online în aplicația interactivă disponibilă aici: http://www.expert-grup.org/media/k2/attachments/FP-RO-02.08.swf (în română și engleză). În septembrie cele trei organizații vor prezenta raportul final cu privire la implementarea Foii de parcurs, inclusiv recomandările pentru viitoarele acțiuni necesare.
Exercițiul de monitorizare este realizat datorită ajutorului generos al poporului american oferit prin intermediul Agenției SUA pentru Dezvoltare Internațională (USAID). Opiniile exprimate aparțin autorilor și nu reflectă în mod necesar poziția USAID.
———————–
Persoane de contact pentru informații suplimentare:
ADEPT, Elena Prohnițchi, tel: 022-213-494, email: adept@e-democracy.md
Expert-Grup, Vadim Gumene, tel: 022-929-994, email: vadim@expert-grup.org
CRJM, Nadejda Hriptievschi, tel: 022-843-601, ext. 102, email: nadejda.hriptievschi@old2.old.crjm.org
Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) monitorizează de mai mulți ani activitatea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM). Recent, CRJM a elaborat raportul „Transparența și eficiența Consiliului Superior al Magistraturii din Republica Moldova”, pentru perioada ianuarie 2015 – martie 2016. Documentul a fost elaborat în baza monitorizării ședințelor CSM, la care au participat reprezentanţii CRJM, a actelor plasate pe pagina web a CSM și a altor materiale publice. CSM a fost invitat să comenteze constatările și recomandările formulate înainte de publicarea documentului final.
Raportul analizează modul de administrare a sistemului judecătoresc de către CSM și funcționarea propriu-zisă a CSM. Autorii explică aspectele legate de elaborarea bugetelor aferente instanțelor judecătorești, organizarea concursurilor pentru posturile vacante, transferul judecătorilor, dar și modul de organizare a ședințelor CSM, adoptarea și motivarea hotărârilor emise de CSM.
Analiza indică că sunt necesare schimbări în administrarea sistemului judecătoresc care țin de adoptarea unor practici uniforme de aprobare a bugetelor instanțelor judecătorești, modificarea practicii de organizare și desfășurare a concursurilor pentru toate funcţiile vacante în sistemul judecătoresc, asigurarea repartizării aleatorii a dosarelor prin PIGD. Politica de acordare a premiilor și a altor ajutoare materiale judecătorilor și președinților de instanță nu este clară și transparentă iar practica soluționării solicitărilor individuale ar putea duce la decizii arbitrare.
Totodată autorii documentului consideră că transparența CSM poate fi îmbunătățită odată cu publicarea tuturor hotărârilor, renunțarea la practica de adoptare a hotărârilor „în deliberare”, indicarea în fiecare hotărâre a numărului de voturi pentru fiecare soluție pusă la vot, precum și informarea periodică a publicului despre modul de implementare a măsurilor anticorupție din sistemul judecătoresc.
Raportul vine cu o serie de recomandări inclusiv pentru Parlament. Sunt propuse modificări ale legislației astfel încât CSM să organizeze concursuri periodice pentru ocuparea tuturor funcţiilor vacante în sistemul judecătoresc. Legislația trebuie să prevadă o competență a CSM de a amâna examinarea cererii de demisie a judecătorului în perioada examinării procedurii disciplinare sau urmăririi penale. Urmează să fie implementată optimizarea procedurii de numire a judecătorilor de instrucție de bază și supleanți prin numirea acestora în toate judecătoriile din țară concomitent și numirea tuturor judecătorilor de instrucție pentru un mandat fix de trei ani, fără posibilitate de prelungire.
Raportul este disponibil în limba română aici.
Versiunea engleză a raportului este disponibilă aici.
Raportul a fost elaborat cu susţinerea financiară a Programului de Drept al Fundaţiei Soros-Moldova în cadrul Proiectului „ Promovarea mecanismelor eficiente de responsabilizare a judecătorilor în Moldova”.
La 21 iulie 2016, Legea 2% a fost adoptată în Parlament. Aceasta urmează să fie promulgată în curând. Începând cu 1 ianuarie 2017, contribuabilii persoane fizice vor putea direcționa două procente din impozitul lor pe venit calculat pentru anul precedent, la alegere, către o organizație necomercială sau un cult religios. Această lege a îmbunătățit o lege similară adoptată în anul 2014 şi care prevedea un mecanism ce nu putea fi aplicat efectiv în practică.
Ce înseamnă Legea 2% ?
Mecanismul de desemnare procentuală (numit și mecanismul 2%) este o modalitate indirectă prin care statul susține financiar activitatea organizațiilor necomerciale și a cultelor. Statul renunţă la 2% din impozitul pe venit al persoanelor fizice şi permite acestora să decidă cine va beneficia de această sumă. Ungaria este prima țară din Europa care implementează acest mecanism din anul 1997. În prezent, mecanisme similare există în Polonia, Slovacia, Lituania, Ungaria și România.
Cine sunt beneficiarii Legii 2%?
Conform noii legi adoptate, în Republica Moldova, 2% din impozitul pe venit va putea fi direcţionat către:
- asociațiile obștești, fundațiile şi instituțiile private care desfășoară activităţii de utilitate publică,
- cultele religioase şi părţile lor componente care desfășoară activități sociale, morale, culturale sau de caritate.
Activitatea de utilitate publică este definită în art. 30 al Legii cu privire la asociaţiile obşteşti şi prezintă orice activitate desfăşurată în interes general sau în interesul unor colectivităţi locale, care contribuie la dezvoltarea sau susţinerea unor domenii precum educaţia, instruirea persoanelor, difuzarea şi acumularea de cunoștințe, cultura şi arta, ocrotirea sănătății, apărării și promovării drepturilor omului, etc.
Care este procedura de înregistrare pentru a beneficia de 2%?
Pentru a beneficia de mecanismul 2%, organizațiile vor trebui să depună o cerere la Ministerul Justiției şi să prezinte informaţii care confirmă că sunt eligibili. Solicitanții trebuie:
- să demonstreze că își desfășoară activitatea timp de cel puțin 1 an până la depunerea cererii;
- să demonstreze că nu are datorii față de bugetul public național pentru perioadele fiscale anterioare;
- să desfășoare activități de utilitate publică în cazul asociaţiilor obşteşti, fundațiilor și instituțiilor private, sau să desfășoare activități sociale, morale, culturale sau de caritate, în cazul cultelor religioase şi a părților lor componente.
Până la sfârşitul fiecărui an, Ministerul Justiției va întocmi o listă a organizațiilor care pot beneficia de mecanismul 2%. Lista va include denumirea completă și codul fiscal al organizaţiei şi va fi publicată pe pagina web a Ministerului Justiţiei (www.justice.gov.md) până la 31 decembrie a fiecărui an.
Cum direcționăm 2%?
Persoana fizică va indica codul fiscal al beneficiarului într-o rubrică specială din declarația sa cu privire la impozitul pe venit (forma CET15).
Până la 30 septembrie a anului în care a fost depusă declaraţia, Serviciul Fiscal de Stat va calcula sumele care trebuie să fie direcționate fiecărui beneficiar în parte și Ministerul Finanţelor va transfera suma respectivă în contul bancar al beneficiarului.
Cum pot fi utilizate sumele obținute în urma desemnării?
Odată ajunse la beneficiari, sumele obținute în urma desemnării procentuale urmează să fie utilizate în următoarele scopuri:
- pentru susținerea activităților de utilitate publică a organizațiilor necomerciale, sau a activităților sociale, morale, culturale sau de caritate ale entităților religioase;
- pentru acoperirea cheltuielilor administrative în mărime de:
- 50% dacă suma obținută este de până la 50 000 lei inclusiv,
- 40% dacă suma obținută este mai mare 50 000 și nu depășește 100 000 lei;
- 30% dacă suma obținută este mai mare de 100 000 și nu depășește 500 000 lei;
- 25% dacă suma obținută este mai mare de 500 000 lei, însă nu mai mult de 250 000 lei.
Cum se va verifica folosirea sumelor obţinute?
Noua lege adoptată prevede că Guvernul urmează să stabilească regulile privind modul de calculare, reținere și transfer a desemnărilor procentuale către beneficiari, precum și controlul utilizării acestor sume. Suplimentar, pentru a asigura transparența cheltuirii banilor publici, Guvernul va institui un mecanism de control prin care beneficiarii desemnărilor procentuale vor prezenta rapoarte privind modul de utilizare a mijloacelor obținute în urma desemnării procentuale.
Legea 2% prevede și sancțiuni pentru utilizarea neconformă sau neraportarea privind utilizarea desemnărilor procentuale. Astfel, beneficiarii desemnării procentuale sunt obligaţi să restituie la buget suma folosită cu încălcarea destinației sau sumele neraportate. Suplimentar, ei vor fi excluși din mecanismul de desemnare procentuală pe o durată de doi ani, cu publicarea listei beneficiarilor excluși.
Care sunt avantajele legii 2%?
Mecanismului 2% contribuie la sustenabilitatea financiară a asociațiilor obștești, fundațiilor şi instituțiilor private. Pentru acestea, sursele obţinute prin desemnarea procentuală sunt complimentare la cele de bază. Experiența din alte state a confirmat că mecanismul procentual aduce un beneficiu nu doar în bani, ci îmbunătățeşte şi relația beneficiarilor desemnării cu constituenții şi potențialii donatori. În același timp, mecanismul creează premize pentru dezvoltarea filantropiei.
De când începe aplicarea desemnării procentuale?
Legea 2% prevede că desemnarea procentuală va fi aplicată începând cu anul 2017 pentru venitul obținut în anul 2016. Guvernul este obligat să elaboreze Regulamentul privind punerea în aplicare a mecanismului de desemnare procentuală până la 21 octombrie 2016.
În vederea implementării obiectivelor sale, CRJM organizează diverse evenimente (aproximativ 25 evenimente per an) cu participarea experților străini, inclusiv seminare, conferințe, ateliere sau ședințe de lucru. În acest sens, CRJM solicită oferte pentru achiziția de servicii de închiriere săli de conferințe și de cazare necesare organizării evenimentelor.
Compania selectată va presta serviciile conform solicitărilor periodice ale CRJM, în baza unui contract de prestare a serviciilor semnat între părți pentru perioada septembrie 2016 – septembrie 2018.
Criteriile de selecție:
- Cerințe pentru desfășurarea evenimentelor:
- sală de conferinţe cu condiții adecvate și un spaţiu corespunzător numărului indicat de participanți (cca 25-35 persoane);
- echipament necesar: echipament pentru traducerea sincronă, proiector, ecran, boxe, microfoane;
- servicii de alimentație, la cerere: prânz, pauze de cafea, fourchette;
- asigurarea cu apă minerală plată (0,5l pe zi) pe toată durata evenimentului;
- conexiune la Internet (vă rugăm să indicaţi numărul de utilizatori activi ai conexiunii la internet în cadrul complexului hotelier; viteza de acces (dowload/upload), existenţa sau lipsa accesului Wi-Fi, tehnologie de conexiune la internet: fibră optică, ADSL, SHDSL etc.);
- locuri de parcare.
2. Cerinţe faţă de condiţiile de cazare:
- cazare pe noapte (camere single și duble cu paturi separate) pentru cel mult 10 persoane per eveniment;
- condiţii adecvate în camere: aer condiționat cu posibilitatea de a regla temperatura în cameră în dependenţă de timpul de afară (cald sau rece), grup sanitar în cameră (apă caldă şi rece), TV, frigider etc.
3. Oferta financiară
Oferta trebuie să fie datată, semnată şi ștampilată de compania ofertantă și expediată prin e-mail la olga.burucenco@old2.old.crjm.org sau direct la sediul CRJM (Chișinău, str. A. Șciusev 33) până pe 31 august 2016. Oferta de participare la concurs va conţine informație concisă cu indicarea următoarelor:
- Date despre companie (denumirea, adresa, telefonul de contact, adresa electronică, persoana responsabilă, rechizitele bancare);
- Autorizațiile de funcționare (copiile certificatului de înregistrare, autorizației sanitare de funcționare);
- Oferta financiară (completată după modelul atașat la prezenta solicitare). Prețurile vor fi indicate în dolari SUA și vor include toate impozitele şi taxele aferente. Compararea ofertelor financiare se va face în dolari SUA. Ofertele prezentate în altă valută vor fi convertite la cursul oficial al BNM din data limită pentru prezentarea ofertelor. De asemenea, în oferta financiară se va specifica dacă compania efectuează livrări cu TVA la cota zero, în cazul prezentării documentației necesare.
Toți ofertanții, care vor depune ofertele, vor fi anunțați despre decizia cu privire la compania selectată după finalizarea procesului de selectare a ofertelor, însă nu mai târziu de 09 septembrie 2016.
Pentru informații suplimentare, Vă rugăm să ne contactați la numărul de telefon 022 843601 ext.110 sau la adresa de e-mail: olga.burucenco@old2.old.crjm.org.
CRJM solicită oferte de la persoane fizice și juridice din Republica Moldova pentru prestarea serviciilor IT și deservire echipament. În rezultat, CRJM va selecta și contracta ofertantul, care va propune cel mai bun coraport calitate/preț. Ulterior serviciile vor fi prestate conform solicitărilor periodice ale CRJM, în baza unui contract de prestare a serviciilor pentru perioada septembrie 2016 – septembrie 2018.
Sarcina tehnică:
Persoana juridică / fizică selectată va presta următoarele servicii IT (mentenanță de calculatoare) :
- Optimizarea funcționării sistemelor de operare, notebook, desktop;
- Mentenanța, configurarea rețelei LAN, configurare routere, gateway, VPN;
- Mentenanța NAS, imprimante, copiatoare multifuncționale, proiector și alte echipamente;
- Administrarea conturilor de mail ale organizației, Microsoft Office365;
- Mentenanța pentru sincronizare și backup de date OneDrive;
- Instalare și configurare software necesar organizației (office, antivirus, arhivator etc.), configurare client de mail Outlook 2007-2016;
- Asistență tehnică în ceea ce privește utilizarea de software;
- Suport IT HELP- DESK on-line, remote și telefonic;
- Optimizarea fiecărui sistem informatic, instalarea de update-uri;
- Eliminarea și corectarea problemelor constatate, recomandări de upgrade pentru eficientizarea modului de lucru, daca este cazul.
Criteriile de selecție:
• Oferta financiară;
• Experiența relevantă a ofertantului;
• Termeni optimi de executare a lucrărilor.
Oferta trebuie să fie datată, semnată şi ștampilată de compania ofertantă și expediată prin e-mail la olga.burucenco@old2.old.crjm.org sau direct la sediul CRJM (Chișinău, str. A. Șciusev 33) până pe 31 august 2016. Oferta de participare la concurs va conţine informație concisă cu indicarea următoarelor:
- Copia certificatului de înregistrare a candidatului pentru persoană juridică (indicați persoana responsabilă de executarea lucrărilor, cu anexarea CV-ului acesteia), și CV-ul actualizat al candidatului pentru persoană fizică.
- Oferta financiară, cu includerea prețului pentru serviciile de asistență IT și deservire echipament per oră, indicate în USD. Pentru persoanele juridice prețurile vor include toate impozitele şi taxele aferente. Persoanele fizice vor indica prețul NET per oră. Compararea ofertelor financiare se va face în USD. Ofertele prezentate în altă valută vor fi convertite la cursul oficial al BNM din data limită pentru prezentarea ofertelor. Prețurile indicate în ofertă vor fi fixe şi nu pot fi schimbate pe durata contractului.
- Experiența anterioară relevantă;
- Termenii de executare a lucrărilor.
Toți ofertanții, care vor depune ofertele, vor fi anunțați despre decizia cu privire la compania selectată după finalizarea procesului de selectare a ofertelor, însă nu mai târziu de 09 septembrie 2016.
Pentru informații suplimentare, Vă rugăm să ne contactați la numărul de telefon 022 843601 ext.110 sau la adresa de e-mail: olga.burucenco@old2.old.crjm.org.
CRJM solicită oferte de la persoane fizice și juridice din Republica Moldova pentru prestarea serviciilor de mentenanță tehnică și a serviciilor de design pentru pagina web: www.old2.old.crjm.org (construită pe platforma WordPress).
Persoana fizică/juridică selectată va presta serviciile conform solicitărilor periodice ale CRJM, în baza unui contract de prestare a serviciilor semnat între părți pentru perioada 01 septembrie 2016 – 01 septembrie 2018.
I. Sarcina tehnică:
Compania selectată va asigura:
II. Criteriile de selecție:
Oferta trebuie să fie datată, semnată şi ștampilată de compania ofertantă și expediată prin e-mail la olga.burucenco@old2.old.crjm.org sau direct la sediul CRJM (Chișinău, str. A. Șciusev 33).
Termenul limită pentru depunerea ofertelor a fost extins până pe data de 31 august, 2016 ora 16:00.
Oferta de participare la concurs va conţine informație concisă cu indicarea următoarelor:
Toți ofertanții, care vor depune ofertele, vor fi anunțați despre decizia cu privire la compania selectată după finalizarea procesului de selectare a ofertelor, însă nu mai târziu de 9 septembrie 2016.
Pentru informații suplimentare, Vă rugăm să ne contactați la numărul de telefon 022 843601 ext.110 sau la adresa de e-mail: olga.burucenco@old2.old.crjm.org.