Organizaţiile semnatare ale prezentului Apel îşi exprimă îngrijorarea în legătură cu randamentul redus al eforturilor reale de reformare a justiţiei şi resursele insuficiente alocate în acest sens de autorităţile politice ale statului în bugetul pentru anul 2011.

La baza acestor îngrijorări stau următoarele constatări:

1. Actualul Guvern şi Parlamentul Republicii Moldova şi-au asumat reforme substanţiale în domeniul justiţiei, care implică inevitabil cheltuieli importante, suplimentarea considerabilă a resurselor financiare alocate justiţiei fiind o prioritate prevăzută în Programul de Guvernare.

2. Proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2011 a fost prezentat de către Ministerul Finanţelor spre examinare Guvernului şi urmează a fi aprobat de către Guvern în cel mai apropiat timp. Conform proiectului, publicat pe pagina web a Ministerului Finanţelor, cheltuielile alocate pentru instanţele judecătoreşti constituie 159,200 mii lei, faţă de 131,500 mii lei prevăzuţi în Legea bugetului de stat pentru anul 2010 (cheltuielile reale în urma executării bugetului diferă). Astfel, cheltuielile pentru toate instanţele judecătoreşti din ţară (53 la număr), programate pentru anul 2011, sînt cu 21% mai mari decît cele prevăzute pentru anul 2010.

3. Legislaţia Republicii Moldova reglementează distinct procedura de estimare şi alocare a cheltuielilor pentru înfăptuirea justiţiei. Potrivit art.121 al Constituţiei, resursele financiare ale instanţelor judecătoreşti sînt aprobate de Parlament şi sînt incluse în bugetul de stat, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (a se vedea şi art.22 al Legii privind organizarea judecătorească). Acest mecanism a fost pus în aplicare în anul 2008, prin Hotărîrea Parlamentului nr.183-XVI  din  10.07.2008, dar nu a mai fost respectat la elaborarea bugetelor pentru anii 2009-2010, deşi Consiliul Superior al Magistraturii a făcut propunerile corespunzătoare Parlamentului.

4. Pentru anul 2011, Consiliul Superior al Magistraturii a estimat şi aprobat proiectele bugetelor curţilor de apel şi ale judecătoriilor, în sumă de 170442,8 mii lei (Hotărârea CSM nr. 358/23 din 23.07.2010). Această sumă include doar cheltuielile elementare ale instanţelor judecătoreşti şi nu iau în calcul bugetul Curţii Supreme de Justiţie şi nici eventualele reforme. Totuşi, demersul Consiliului Superior al Magistraturii nu a fost examinat de Parlament, iar suma inclusă de Ministerul Finanţelor în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2011 este cu 19% mai mică decât cheltuielile elementare solicitate de Consiliul Superior al Magistraturii. În acelaşi timp, pentru anul 2011, numai veniturile preconizate a fi acumulate în buget de la taxa de stat pentru cauzele examinate în instanţele judecătoreşti sânt de 90,000 mii lei, adică, de 57% din suma totală alocată pentru instanţele judecătoreşti.

5. Reforma justiţiei constituie o prioritate majoră a actualei guvernări, care s-a angajat să asigure schimbări calitative în domeniu şi să redea încrederea în justiţie, însă aceste schimbări nu vor fi posibile fără investiţii publice considerabile. Cu regret, constatăm că declaraţiile politice nu sîănt susţinute cu eforturi administrative şi investiţii financiare pe măsură, iar această abordare nu va contribui la schimbarea esenţială a situaţiei.

Pentru a preveni efectele negative, în contextul examinării proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2011, facem apel către Guvernul şi Parlamentul Republicii Moldova, îndemnînd aceste autorităţi ale statului, să:

• • reevalueze necesităţile financiare reale pentru justiţie şi să majoreze considerabil cuantumul mijloacelor alocate, începînd cu anul curent, inclusiv prin indicarea suportului financiar extern preconizat sau posibil pentru a acoperi anumite cheltuieli;

• • instituie garanţii legislative de finanţare adecvată a justiţiei;

• • depună eforturi sporite pentru implementarea prioritară a Concepţiei privind finanţarea sistemului judecătoresc;

• • colaboreze cu Consiliul Superior al Magistraturii la aprobarea surselor alocate pentru funcţionarea instanţelor judecătoreşti şi să ţină cont de estimările pentru funcţionarea adecvată a tuturor instanţelor, punînd accent pe asigurarea transparenţei şi publicităţii proceselor;

• • înceapă implementarea reformelor prin promovarea măsurilor care nu necesită modificări legislative serioase (suplimentarea numărului de judecători, instituirea funcţiilor de asistenţi ai judecătorilor şi procurorilor);

• • propună de urgenţă revizuirea sistemului de remunerare a judecătorilor, procurorilor, grefierilor şi altor salariaţi publici implicaţi în procesul de înfăptuire a justiţiei, determinînd stabilitate şi o perspectivă clară a evoluţiilor în domeniu;

• • contribuie la asigurarea activităţii eficiente a Consiliului Superior al Magistraturii (sediu, dotare tehnico-materială, salarizare corespunzătoare a personalului CSM).

Examinarea şi promovarea proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2011 constituie o primă oportunitate eficientă pentru demonstrarea seriozităţii şi voinţei politice de promovare a reformelor în justiţie şi ratarea acestei oportunităţi va menţine starea de lucruri în fază de stagnare, care demult trebuie depăşită.

* * *

Persoane de contact:

Corneliu GURIN, ADEPT

Vladislav GRIBINCEA, Centrul de Resurse Juridice din Moldova