{"id":13492,"date":"2017-10-13T20:15:01","date_gmt":"2017-10-13T17:15:01","guid":{"rendered":"http:\/\/crjm.org\/?p=13492"},"modified":"2019-03-05T18:08:03","modified_gmt":"2019-03-05T16:08:03","slug":"trei-organizatii-neguvernamentale-monitorizeaza-implementarea-agendei-de-reforme-prioritare-a-guvernului-si-parlamentului","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/trei-organizatii-neguvernamentale-monitorizeaza-implementarea-agendei-de-reforme-prioritare-a-guvernului-si-parlamentului\/","title":{"rendered":"Three non-governmental organizations monitor the implementation of the priority reforms agenda of the Government and the Parliament"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\">Centrul Analitic Independent \u201eExpert-Grup\u201d, Asocia\u021bia pentru Democra\u021bie Participativ\u0103 \u201eADEPT\u201d \u0219i Centrul de Resurse Juridice din Moldova, cu suportul USAID, au ini\u021biat procesul de monitorizare a implement\u0103rii\u00a0<a href=\"http:\/\/www.parlament.md\/LinkClick.aspx?fileticket=gXrirclWwNE%3D&#038;tabid=203&#038;language=ro-RO\">Foii de parcurs privind agenda de reforme prioritare pentru semestrul II, 2017<\/a>. Scopul proiectului este de a oferi publicului larg o opinie independent\u0103 despre mersul reformelor prioritare asumate de Guvern \u0219i Parlament \u0219i, \u00een acest mod, de a spori nivelul de responsabilizare a guvern\u0103rii \u00een acest sens.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Exerci\u021biul de monitorizare urmeaz\u0103 s\u0103 aib\u0103 loc \u00een perioada octombrie 2017 \u2013 ianuarie 2018, \u0219i va acoperi toate cele 8 domenii de reforme din Foaia de parcurs men\u021bionat\u0103. Rezultatele monitoriz\u0103rii vor fi publicate online prin intermediul unei platforme interactive (dashboard), care va fi actualizat\u0103 o dat\u0103 la 2 s\u0103pt\u0103m\u00e2ni. Platforma va oferi \u00een mod deschis opinia independent\u0103 a exper\u021bilor privind statutul fiec\u0103rei ac\u021biuni asumate de c\u0103tre Guvern \u0219i Parlament, \u00eentr-un format accesibil publicului larg. Suplimentar, vor fi elaborate 2 rapoarte de evaluare (intermediar \u0219i final), care vor fi prezentate \u00een cadrul unor mese rotunde planificate pentru lunile noiembrie 2017 \u0219i ianuarie 2018.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ast\u0103zi, 13 octombrie 2017, este lansat\u0103 platforma interactiv\u0103 cu primele rezultate ale monitoriz\u0103rii. Aceasta poate fi accesat\u0103 la urm\u0103torarele linkuri:\u00a0<\/p>\n<ul>\n<li>\u00cen limba rom\u00e2n\u0103 <a href=\"http:\/\/www.expert-grup.org\/ro\/component\/content\/article\/8-aplicatii\/12-foaie-de-parcurs-pentru-adaptarea-cadrului-regulator-la-contextul-republicii-moldova\">aici<\/a><\/li>\n<li>\u00cem limba rus\u0103 <a href=\"http:\/\/www.expert-grup.org\/ro\/component\/content\/article\/8-aplicatii\/8-aplicatia-de-monitorizare-a-agendei-de-reforme-prioritare-a-guvernului-si-parlamentului-ru\">aici<\/a>\u00a0<\/li>\n<li>\u00cen limba englez\u0103 <a href=\"http:\/\/www.expert-grup.org\/en\/component\/content\/article\/8-aplicatii\/12-foaie-de-parcurs-pentru-adaptarea-cadrului-regulator-la-contextul-republicii-moldova\">aici<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00cen continuare prezent\u0103m\u00a0<strong>principalele constat\u0103ri ale monitoriz\u0103rii:<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Nivelul de realizare al Foii de parcurs p\u00e2n\u0103 la 13 octombrie 2017 este de 10%.<\/strong>\u00a0Aceasta relev\u0103 faptul c\u0103 implementarea Agendei de reforme prioritare este la o etap\u0103 incipient\u0103, av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 majoritatea ac\u021biunilor (80%) au termenele stabilite pentru octombrie-decembrie 2017.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Implementarea Foii de parcurs a \u00eenceput \u00een mod sistemic \u0219i plenar.<\/strong>\u00a0Din cele 51 de ac\u021biuni ale documentului, doar 4 ac\u021biuni nu au fost ini\u021biate, marea majoritate fiind \u00een proces de implementare la diferite etape. Totu\u0219i, vom men\u021biona c\u0103 unele ac\u021biuni incluse \u00een Foia de parcurs cu termene limit\u0103 stabilite pentru lunile octombrie-decembrie, sunt deja restante potrivit Planului Na\u021bional de Ac\u021biuni pentru implementarea Acordului de Asociere 2017-2019 (ex. adoptarea PNADO, adoptarea legii privind prevenirea \u0219i combaterea sp\u0103l\u0103rii banilor \u0219i finan\u021b\u0103rii terorismului, adoptarea de c\u0103tre Guvern a Planului de ac\u021biuni privind implementarea Strategiei de consolidare a rela\u021biilor interetnice etc).\u00a0<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Au fost atestate primele \u00eent\u00e2rzieri.<\/strong>\u00a0De\u0219i pentru perioada iulie \u2013 septembrie 2017 au fost planificate 10 ac\u021biuni, majoritatea din acestea (7 ac\u021biuni), p\u00e2n\u0103 la 13 octombrie 2017, nu au fost finalizate, acestea fiind \u00eenc\u0103 \u00een proces de elaborare.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Majoritatea ac\u021biunilor ini\u021biate au statut \u201e\u00een curs pozitiv\u201d<\/strong>\u00a0(32 ac\u021biuni), \u00eens\u0103 sunt atestate \u0219i destul de multe ac\u021biuni unde nu a fost respectate \u00eentocmai principiul transparen\u021bei decizionale sau au prezentat mai multe deficien\u021be de con\u021binut, fiind calificate drept \u201e\u00een curs negativ\u201d (10 ac\u021biuni).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Printre cele mai importante realiz\u0103ri pot fi men\u021bionate:<\/strong><\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><em><strong>Adoptarea Legii privind activitatea bancar\u0103<\/strong><\/em>\u00a0care urmeaz\u0103 s\u0103 transpun\u0103 \u00een legisla\u021bia na\u021bional\u0103 prevederile Standardelor Basel III \u00een materie de licen\u021biere, reglementare \u0219i supraveghere bancar\u0103. Aceasta fortific\u0103 cadrul regulator \u0219i pruden\u021bial \u0219i prezint\u0103 semnal pozitiv pentru poten\u021bialii investitori \u00een acest sector.<\/li>\n<li><strong><em>Modificarea Codului Muncii.<\/em><\/strong>\u00a0Printre principalele modific\u0103ri ale Codului Muncii se num\u0103r\u0103 reducerea concediului suplimentar nepl\u0103tit pentru \u00eengrijirea copilului de la termenul de 6 ani la 4 ani, dreptul angajatului de a concedia salariatul chiar dup\u0103 o singur\u0103 \u00eenc\u0103lcare grav\u0103 a obliga\u021biilor de munc\u0103, precum \u0219i a concedia persoanele care au atins v\u00e2rsta de pensionare, dar cu posibilitatea de a fi reangajate pe o perioad\u0103 determinat\u0103. Necesitatea reducerii perioadei concediului suplimentar nepl\u0103tit pentru \u00eengrijirea copilului este cauzat\u0103 de reducerea particip\u0103rii femeilor pe pia\u021ba muncii \u00een ultimii ani \u0219i pierderii ulterioar\u0103 a calific\u0103rilor, iar posibilitatea de concediere a salariatului dup\u0103 o singur\u0103 \u00eenc\u0103lcare grav\u0103 a obliga\u021biilor de munc\u0103 va stimula disciplina \u0219i cultura muncii. Ceea ce \u021bine de dreptul angajatorului de a concedia persoanele care au atins v\u00e2rsta de pensionare, acest lucru va spori \u0219ansele de angajare a tinerilor, dar \u00een acela\u0219i timp va oferi posibilitate pensionarilor cu experien\u021b\u0103 \u0219i calific\u0103ri \u00eenalte de a-\u0219i continua activitatea profesional\u0103.<\/li>\n<li><strong><em>Reducerea num\u0103rului licen\u021belor \u0219i actelor permisive.<\/em>\u00a0<\/strong>Proiectul de lege pentru modificarea \u0219i completarea unor acte legislative privind reglementarea prin autorizare a activit\u0103\u021bii de \u00eentreprinz\u0103tor a fost adoptat \u00een lectur\u0103 final\u0103 \u00een \u0219edin\u021ba plenar\u0103 din 21 septembrie 2017. Modific\u0103rile au fost operate pentru a sc\u0103dea povara existent\u0103 pentru mediul de afaceri, dar \u0219i de a eficientiza cheltuielile \u0219i efortul \u00een procesul de reglementare prin acte permisive, inclusiv licen\u021be. Documentul dat prevede eliminarea din \u00eentregul sistem legislativ a circa 140 de acte permisive (inclusiv a 18 licen\u021be) dintre care eliminarea a circa 90 de acte permisive va avea un impact direct asupra mediului de afaceri. Astfel, \u00een urma elimin\u0103rii se estimeaz\u0103 c\u0103 sectorul privat va ob\u021bine anual economii \u00een sum\u0103 de 43,6 mil lei, iar sectorul public de 18,4 mil lei.<\/li>\n<li><em><strong>Implementare a reformei institu\u021bionale \u00een domeniul controlului de stat al activit\u0103\u021bii de \u00eentreprinz\u0103tor.<\/strong>\u00a0<\/em>Urmare modific\u0103rilor operate la Legea nr.131 din 08 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activit\u0103\u021bii de \u00eentreprinz\u0103tor au fost excluse dubl\u0103rile controalelor pe baza acelora\u0219i criterii de risc \u0219i reducerea num\u0103rului organelor de control a activit\u0103\u021bii de \u00eentreprinz\u0103tor de la 58 de organe la 18. \u00cens\u0103 pentru ob\u021binerea acestui deziderat se impune ralierea legisla\u021biei din domeniu la noile prevederi legale, \u00een acest sens fiind elaborate mai multe proiecte de acte legislative pe domeniile aferente activit\u0103\u021bii de control.<\/li>\n<li><strong><em>Actualizarea cadrului legal aferent \u00eentreprinderilor de stat \u0219i \u00eentreprinderilor municipale.<\/em><\/strong>\u00a0Astfel, se dore\u0219te instituirea unui cadru normativ unic pentru entit\u0103\u021bile date prin reglementarea particularit\u0103\u021bilor de fondare, eficientizarea administr\u0103rii \u0219i activit\u0103\u021bii lor, modului de reorganizare \u0219i lichidare a acestora. Totodat\u0103, prevederile \u00een materie de transparen\u021b\u0103 sunt insuficiente, fiind pertinent\u0103 includerea unor referin\u021be menite s\u0103 completeze cadrul regulator ce ar \u00eencuraja eforturile entit\u0103\u021bilor economice de raportare extern\u0103 a performan\u021belor \u00eenregistrate \u00eentr-un format tipizat.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Cu toate acestea, exprim\u0103m urm\u0103toarele \u00eengrijor\u0103ri:<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Nivelul sc\u0103zut de transparen\u021b\u0103 a procesului decizional privind reforma administra\u021biei publice \u0219i \u021bintirea preponderent\u0103 a reorganiz\u0103rilor institu\u021bionale.<\/strong>\u00a0Deocamdat\u0103, aceasta const\u0103 \u00een reorganizarea structurii autorit\u0103\u021bilor administra\u021biei publice centrale \u0219i reducerea num\u0103rului de angaja\u021bi, care nu a avut loc \u00een baza unui proces consultativ incluziv. \u00cen acela\u0219i timp, nu este f\u0103cut\u0103 public\u0103 analiza ce a stat la baza fundament\u0103rii structurii Guvernului, care ar trebui s\u0103 corespund\u0103 priorit\u0103\u021bilor na\u021bionale. De\u0219i este o reform\u0103 necesar\u0103, reforma structurii guvernului nu va avea efectele scontate f\u0103r\u0103 a asigura implementarea celorlalte componente ale reformei administra\u021biei publice, \u00een primul r\u00e2nd asigurarea angaj\u0103rilor \u0219i promov\u0103rilor meritocratice \u00een institu\u021biile publice, revizuirea grilelor de salarizare, salarizarea \u00een baz\u0103 de performan\u021be, depolitizarea procesului decizional, centrarea activit\u0103\u021bii ministerelor pe elaborarea politicilor incluzive \u00een baz\u0103 de eviden\u021be.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Modificarea cadrului legal referitor la protec\u021bia datelor cu caracter personal.<\/strong>\u00a0Proiectele ini\u021biate de Centrul Na\u021bional pentru Protec\u021bia Datelor cu Caracter Personal prevede anonimizarea tuturor hot\u0103r\u00e2rilor judec\u0103tore\u0219ti publicate pe portalul instan\u021belor de judecat\u0103, contrar unei hot\u0103r\u00e2ri recente a Consiliului Superior al Magistraturii \u0219i contrar pozi\u021biei oficiale a Cur\u021bii Supreme de Justi\u021bie, bazate pe practica Cur\u021bii Europene a Drepturilor Omului. Se recomand\u0103 consultarea larg\u0103 a acestor proiecte de legi, cu implicarea Ministerului Justi\u021biei ca autoritate responsabil\u0103 s\u0103 elaboreze proiecte de legi \u00een domeniul justi\u021biei \u0219i drepturilor omului, precum \u0219i evaluarea proiectelor ini\u021biate de c\u0103tre Comisia de la Vene\u021bia p\u00e2n\u0103 la transmiterea acestora c\u0103tre Guvern spre adoptare.<\/li>\n<li style=\"text-align: justify;\"><strong>Tergiversarea adopt\u0103rii Strategiei de dezvoltare a societ\u0103\u021bii civile 2017-2020.<\/strong>\u00a0Proiectul strategiei a fost elaborat \u0219i consultat \u00een 2016 &#8211; 2017. Proiectul strategiei \u0219i toate recomand\u0103rile asupra con\u021binutului au fost colectate de c\u0103tre un consultant independent care a facilitat procesul de consultare public\u0103 \u0219i elaborarea proiectului. Proiectul finalizat urma s\u0103 fie \u00eenregistrat \u00een Parlament la \u00eenceputul sesiunii de prim\u0103var\u0103. Tergiversarea adopt\u0103rii Strategiei va face dificil\u0103 evaluarea implement\u0103rii acesteia pentru anul 2017.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Centrul Analitic Independent \u201eExpert-Grup\u201d, Asocia\u021bia pentru Democra\u021bie Participativ\u0103 \u201eADEPT\u201d \u0219i Centrul de Resurse Juridice din Moldova, cu suportul USAID, au ini\u021biat procesul de monitorizare a implement\u0103rii\u00a0Foii de parcurs privind agenda de reforme prioritare pentru semestrul II, 2017. Scopul proiectului este de a oferi publicului larg o opinie independent\u0103 despre mersul reformelor prioritare asumate de Guvern [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":13637,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[7],"tags":[],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13492"}],"collection":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=13492"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13492\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":17336,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/13492\/revisions\/17336"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/13637"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=13492"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=13492"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/old.crjm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=13492"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}